美国“蓝色太平洋青年倡议”：沿革、成因及应对
摘要：作为美国历史上首个针对太平洋岛国青年领导人在气候变化领域的战略，“蓝色太平洋青年倡议”的形成并不是一蹴而就，而是有着深刻的历史沿革。该倡议的核心内容在于动员太平洋岛国青年领导人担任其海洋大陆和家园的守护者与倡导者。美国国际开发署与和平队作为主要执行机构，将充分发挥各自的专业优势。“蓝色太平洋青年倡议”最大特点是充分对接太平洋岛国的新地区主义。该倡议的出现，并不是美国的偶然之举，而是多种因素共同作用的结果。它的实质是美国维护和拓展自身在太平洋岛国利益的政策工具，服务美国的国家战略。中国应未雨绸缪，做出有效的战略应对。
关键词：美国;“印太”战略;蓝色太平洋青年倡议;太平洋岛国;“一带一路”倡议
2019年3月，针对中国在太平洋岛国影响力持续扩张的态势，澳、新、美实施了一系列针对性措施。对此，太平洋岛国论坛副秘书长克里斯特尔 • 普拉特(Cristelle Pratt)指出，大国间的竞争态势已重新回归。二战后，太平洋岛国的安全架构在域外大国的干预下正经历着根本性的转变。拜登任职期间，美国特别强调与太平洋岛国在气候治理领域的人文交流，这与奥巴马政府和特朗普第一任期的政策形成鲜明对比。基于此，“蓝色太平洋青年倡议”的构建得以实现。作为美国历史上首个针对太平洋岛国青年领导人在气候变化领域的战略，“蓝色太平洋青年倡议”继承了冷战时期美国“青年领袖项目”的理念，并已成为美国对太平洋岛国战略中的重要内容。依托“一带一路”倡议，中国正不断深化与太平洋岛国在各领域的合作，为这些岛国带来了前所未有的发展机遇。随之，中国在太平洋岛国的影响力也在稳步提升。在此背景下，美国对中国在太平洋岛国的战略动向表现出日益显著的忧虑，并持续构建多元化的制衡策略，涵盖硬制衡、有限硬制衡及软制衡等多个层面。国内众多学术研究集中于美国针对中国在军事、经济、政治、基建、情报、卫生等领域采取的举措，一定程度上忽略了其在文化领域的举措。尽管学术界出现了一些零散的相关研究，比如姜晓倩研究员探讨了和平队援助太平洋岛国的概况，吕桂霞教授以斐济为例，梳理了和平队在太平洋岛国的活动，陈晓晨教授和吕桂霞教授在剖析《美国—太平洋岛国伙伴关系战略》时，简要介绍了和平队在太平洋岛国经营的历史与现状。整体上看，这些研究的影响力尚不足以引起学术界充分关注美国在文化层面对太平洋岛国所采取的举措。对美国而言，相比军事、经济、政治等领域，文化领域的举措不但可以降低美国制衡中国的成本，而且更能催生太平洋岛国对美国的心理认同。在中美竞争日趋激烈的背景下，“蓝色太平洋青年倡议”是美国新时期根据地区环境的变化，所采取的新举措。为了深入揭示“蓝色太平洋青年倡议”的本质，有必要从历史与现实相结合的视角对其进行审视，并尝试提出中国的战略应对方案。
一、 “蓝色太平洋青年倡议”的历史沿革及内容
“蓝色太平洋青年倡议”的形成并不是一蹴而就，而是有着历史沿革，并蕴含丰富的内容。
(一)“蓝色太平洋青年倡议”的历史沿革
冷战期间，历届美国政府为了实现其多重冷战政策目标，制定并实施了种类繁多的意识形态战、信息战、争夺“人心之战”和文化冷战等政策，“青年领袖项目”是其中最为重要且持续时间最长的项目之一。尽管面对不断变化的国际国内形势，美国历届政府随时调整其政策目标及策略手段，但“青年领袖项目”的总体目标和核心思想并没有改变。在冷战爆发后，美国迅速动员了多方资源，实施了一系列文化冷战活动，旨在对抗共产主义并推广西方的民主理念。这些活动包括了对潜在青年领袖的识别与影响，通过教育和文化交流来维持与盟友国家的关系，并塑造美国的正面形象。“青年领袖项目”是文化冷战的核心内容。该项目主要针对知识分子、官僚阶层、青年学生等社会领域的潜在领导者，旨在通过树立榜样和引领目标群体，对广大民众产生间接影响，最终目的是要确保他们对“自由世界”体制和原则的系统性理解，并拒绝共产主义思想或其他意识形态。冷战期间，美国政府和私人组织对青年群体的重视程度不言而喻。无论是早期的心理战、宣传、国际教育和文化交流项目，还是中后期的对话信息活动和公共外交，青年群体一直是美国冷战政策的核心目标群体。
整个冷战时期，太平洋岛国实际上被美国历届政府忽视。“善意忽略”(benign neglect)的态度成为美国对太平洋岛国外交和安全政策的典型特征。在这一态度的影响下，美国并没有在太平洋岛国开展“青年领袖项目”。但21世纪之后，随着全球地缘政治中心逐渐转向太平洋地区，太平洋岛国的地缘战略价值日益提升。因此，美国开始重新审视并重视太平洋岛国，摒弃了以往对该地区的“善意忽略”态度。自奥巴马政府以来，美国相继提出了针对太平洋岛国青年领导人的不同计划。这些计划尽管形式各异，实则均为“青年领袖项目”的延伸，展现了“青年领袖项目”的地区适应性。
在“亚太再平衡战略”框架下，奥巴马政府 2013 年启动了“太平洋青年领袖计划”，重点关注太平洋岛国青年认为最优先考虑的四个领域：教育、环境与资源管理、公民领导、经济和社会发展，旨在加强美国同太平洋岛国的关系。“太平洋青年领袖计划”汇聚了来自澳大利亚、库克群岛、斐济等国的25至35岁青年领袖。该计划加强了太平洋岛国青年领导人与美国的联系，有助于挖掘太平洋岛国青年应对该地区重大挑战的潜力。
特朗普第一任期内提出了“印太”战略，进一步重视同太平洋岛国的关系。2019年1月的《印太战略报告》明确指出，美国要“重新激活”(revitalize)与太平洋岛国的接触，以维护自由、开放的“印太”地区，并提升美国作为首选安全合作伙伴的地位。为推动美国与太平洋岛国的人文交流，特朗普第一任期内推出了“培养未来太平洋岛国青年领袖计划”和“太平洋岛国青年海洋外交支援计划”。前者汇聚了太平洋岛国的青年领袖，共同探讨教育、环境、公民领导力、经济与社会发展等议题。参与者将有机会申请1万美元的资助，旨在将理念付诸实践。后者召集了来自密克罗尼西亚、马绍尔群岛和帕劳的22名青年领袖，聚焦公民教育、法治建设、创业指导及青年领导力培养。该计划使参与者能够利用新技术打击在太平洋岛国的非法捕捞活动。参与者返回各自国家后将实施社区项目。
拜登任职后，升级了“印太”战略，全面发展同太平洋岛国的关系，寻求成为太平洋岛国不可或缺的合作伙伴。美国将通过太平洋地区基础设施基金，提升太平洋岛国的气候治理能力。第二届美国—太平洋岛国峰会启动了由和平队、美国国际开发署与太平洋岛国合作伙伴联合发起的“蓝色太平洋青年倡议”，旨在增强美国与太平洋岛国长期的人文联系。
(二)“蓝色太平洋青年倡议”的内容
“蓝色太平洋倡议”的内容主要是动员太平洋岛国青年领导人成为海洋大陆和家园的看护者。美国国际开发署与和平队各具专业优势，是该倡议的主要执行机构。美国国际开发署将提供资金支持，而和平队志愿者将与太平洋岛国青年和其他合作伙伴合作开展传授气候知识、支持社区适应项目、加强减灾计划等活动。“蓝色太平洋青年倡议”将举办蓝色太平洋青年冠军研讨会，为太平洋岛国青年领导人提供能力建设和交流机会。美国国际开发署与和平队在美国对外政策中配合比较成熟。它们利用各自的独特能力，共享专业知识和资源，聚焦当地社区的优先事项。
和平队之所以成为“蓝色太平洋青年倡议”具体项目的执行者，得益于其在与太平洋岛国社区合作、推进当地优先项目并建立良好关系、促进知识交流方面的深厚历史积淀。正因如此，《美国—太平洋岛国伙伴关系战略》明确指出当美国将和平队志愿者派往国外时，会优先考虑太平洋岛国，并寻找新的机会来承担更多的任务。在拜登政府宣布“蓝色太平洋青年倡议”之后，和平队不断邀请来自不同背景的美国人与太平洋岛国青年一同工作。和平队志愿者和太平洋岛国青年将共同努力，在斐济、萨摩亚、汤加和瓦努阿图创建更具复原力的社区。在新冠肺炎疫情结束之后，和平队志愿者已经返回斐济、汤加和萨摩亚，并于2024年重返瓦努阿图。和平队志愿者将通过五种方式支持太平洋岛国青年解决他们面临的一些最紧迫的问题：一是提高气候素养。和平队志愿者正在与太平洋岛国当地社区合作，完善适合每个国家具体情况的气候知识;二是培训青年评估不断变化的气候现实;三是支持太平洋岛国社区适应项目;四是扩大青年“赋权”(empowerment)机会。和平队志愿者正在扩大太平洋岛国青年网络，通过营地、俱乐部和其他平台聚集下一代以服务为导向的太平洋岛国领导人;五是提升太平洋岛国青年领导力。总之，在“蓝色太平洋青年倡议”中，和平队的角色是激发太平洋岛国青年的热情，为太平洋岛国创造更美好的环境。
作为世界上首屈一指的国际发展机构，美国国际开发署促进了美国的国家安全和经济繁荣，对外展示了美国的国力。拜登政府宣布在斐济重新设立美国国际开发署太平洋岛国代表团，旨在支持太平洋岛国的优先事项。美国国际开发署将是“蓝色太平洋青年倡议”的资金支持者。对此，美国国际开发署在其制定的《2022年至2027年太平洋岛国战略框架》指出：“为了帮助太平洋岛国不断增长的青年人口转化为人口红利，美国国际开发署将重点关注太平洋岛国的青年能力建设，使其成为太平洋岛国良好治理的关键行动者。”由此可见，美国国际开发署在太平洋岛国的战略理念与工作重点同和平队极为契合，双方都致力于推动美国同太平洋岛国的人文交流。在和平队重返太平洋岛国之后，美国国际开发署承诺将对和平队在太平洋岛国活动的资金支持增加三倍。但在特朗普第二任期奉行“美国优先”政策的背景下，这一承诺能否兑现，具有很大的不确定性。
从历史角度审视，美国对不同地区、不同政情、面临不同挑战的国家实施的“青年领袖项目”有着很大的差异性。作为“青年领袖项目”的延续，“蓝色太平洋青年倡议”涉及的地理区域是以应对气候变化为优先事项的太平洋岛国。它的内容充分体现了这一地理区域的独特性。
二、“蓝色太平洋青年倡议”的特征
从“蓝色太平洋青年倡议”的内容看，它的最大特点是充分对接太平洋岛国的新地区主义。1971年太平洋岛国论坛的成立，增强了太平洋岛国的集体声音，体现了太平洋岛国对政治和经济合作的承诺。“蓝色太平洋大陆 2050战略”建立在太平洋岛国之间悠久的合作历史之上，制定了太平洋岛国和人民共同努力的长期方针，成为太平洋岛国的新地区主义。b为了实现太平洋岛国的愿景，“蓝色太平洋大陆2050战略”围绕以下七个关键领域：政治领导力和地区主义、以人为本的发展、和平与安全、资源与经济发展、气候变化和灾害技术与连通性，制定了太平洋岛国的区域合作路线。拜登政府声称美国以“蓝色太平洋大陆2050战略”概述的内容为依据，并支持太平洋岛国论坛领导的太平洋岛国地区架构。太平洋岛国非常欢迎同支持“蓝色太平洋大陆2050战略”的伙伴进行合作。因此，“蓝色太平洋青年倡议”从三个方面体现了对接太平洋岛国的新地区主义。
(一)充分关注气候变化
帮助太平洋岛国应对气候变化是美国对太平洋岛国战略的核心内容。《美国—太平洋岛国伙伴关系战略》框定的一个重要目标是建设具有气候韧性的太平洋岛国。美国致力于保持其在应对气候危机方面的全球领导地位，同时与太平洋岛国合作进行气候治理。第二届美国—太平洋岛国峰会进一步强调，美国将继续与太平洋岛国合作，增强将全球气温上升限制在 1.5℃的全球雄心，加速清洁能源转型，并帮助太平洋岛国适应和减缓气候变化的影响。“蓝色太平洋青年倡议”的一个重要目标是培养太平洋岛国青年领导人应对气候变化的能力，进而帮助太平洋岛国应对气候变化。和平队在《2022 年—2026 年战略规划》中确立了一个绩效目标，“为东道国应对气候变化及其影响的努力做出贡献，即扩大和平队的气候变化规划，支持东道国适应和减轻气候变化影响，并提高当地社区的复原力”。由此可见，和平队的绩效目标同“蓝色太平洋青年倡议”的目标不谋而合。和平队在通过环境和农业部门开展气候治理工作方面拥有数十年的经验。和平队志愿者与美国国际开发署工作人员协调，同太平洋岛国当地社区合作，共同应对太平洋岛国面临的诸多气候变化挑战。
(二)重视“以人为本”的发展
众所周知，青年在太平洋岛国人口中占很大的比例。一个重要的趋势是太平洋岛国人口日益年轻化。斐济和所罗门群岛约1/3的人口年龄在15至34岁之间，正在经历人口学中所谓的“青年激增”(youth bulge)时期。太平洋岛国的青年人口远远高于澳大利亚、新西兰等国家。仅从其儿童和青年人口的规模就可以清楚地看出，太平洋岛国青年的发展对其社区、国家发展的成功至关重要。当然，还必须从政治意义上考虑青年的发展，因为人数众多意味着他们可能对决定未来选举中的政府成员有影响力。太平洋岛国青年如何作为社会的积极成员参与以及如何发展他们的技能必须成为太平洋各国政府的重要考虑因素。与所有国家一样，太平洋岛国的未来繁荣与其青年在各个方面成为全面、积极参与者的能力有着内在的联系。但令人担忧的是，很大一部分太平洋岛国青年处于发展的边缘地带，这成为太平洋岛国发展的负担，并阻碍了整个地区的进步。很多太平洋岛国政府已经制定了提升太平洋岛国青年气候治理能力的政策。比如，纽埃制定了《2008年—2015年国家青年政策》，旨在支持青年开展国家和社区环境与气候变化活动。瓦努阿图制定了《2012年—2022年国家青年发展政策》，确保气候变化政策能发挥青年的作用。
很大程度上看，“蓝色太平洋大陆2050战略”框定的以人为本的发展就是青年的发展。基于此，太平洋岛国日趋重视青年的发展和治理能力的提升。为了支持太平洋岛国青年实现发展目标，太平洋共同体在2014年制定了《2014年—2023年太平洋青年发展框架》。作为太平洋岛国的一个重要里程碑，该框架响应了青年、发展伙伴和政府的呼吁，要求为太平洋岛国政策的实施提供更多支持，并解决青年发展的障碍。就治理而言，尽管《生物多样性公约》秘书处建立了全球青年生物多样性网络，努力组织青年的参与，但太平洋岛国青年在生物多样性保护问题上的参与度很低。太平洋岛国青年领导人是美国对太平洋岛国战略的重要关注对象。作为“蓝色太平洋青年倡议”的执行机构，和平队、美国国际开发署都对太平洋岛国青年给予大力支持。和平队志愿者和工作人员正在支持太平洋岛国环境教育和复原力活动、妇女经济赋权、数字扫盲以及社区救灾培训。美国国际开发署确定了太平洋岛国新使命，体现了美国与太平洋岛国合作的持久承诺，支持太平洋岛国在“蓝色太平洋大陆2050年战略”中的发展目标，并对太平洋岛民的生活产生积极影响。
(三)迎合太平洋岛国的“蓝色太平洋”叙事
何谓蓝色太平洋?蓝色太平洋是用来描述太平洋岛国及其集体利益的术语，体现了太平洋岛国的海洋身份。叙事是将一系列事件以某种特定的话语模式将其编结成为一个有机的整体，通过一种特定的语言结构赋予其一定的意义，使更多人理解、掌握和信服。太平洋岛国通过特定的语言结构，赋予了“蓝色太平洋”叙事特定的含义，用于地区发展、安全、外交等领域。“蓝色太平洋”叙事在2017年为太平洋岛国论坛所认可。它是太平洋岛国地区主义传统观念的反面，也是对抗全球大国在该地区主导地位的战略，旨在呼吁富有灵感的领导力和长期外交政策承诺。太平洋岛国之所以高度认同“蓝色太平洋”叙事，因为它契合了太平洋岛国的利益，有助于克服太平洋岛国个体的脆弱性，因此逐渐成为地区共识，并大量出现在太平洋岛国领导人的讲话和地区官方文件之中。“蓝色太平洋大陆 2050 战略”意味着太平洋岛国将“蓝色太平洋”叙事上升为一种战略，而不是抽象的文字表述或符号象征。太平洋岛国将需要一种“全区域”(whole-of-region)的方法，让所有主要利益相关者参与支持和实现太平洋岛国共同的优先事项，并作为蓝色太平洋大陆在区域、多边和全球层面参与具有战略意义的伙伴关系。自此以后，“蓝色太平洋大陆 2050 战略”在很多地区重要场合和官方文件中被太平洋岛国领导人视为地区合作的核心框架或支撑。“蓝色太平洋大陆 2050 战略”是一项根植于“蓝色太平洋”身份和叙事的战略。“蓝色太平洋”叙事是太平洋岛国对抗大国在该地区争夺主导权的主要战略。太平洋岛国通过言辞行动采用和部署“蓝色太平洋”叙事，以寻求在物质上对其影响更大的伙伴。
“蓝色太平洋青年倡议”以“蓝色太平洋”命名，意图迎合太平洋岛国的“蓝色太平洋叙事”，使太平洋岛国从内心接受“蓝色太平洋青年倡议”。然而，从海洋观念上看，西方语境下的“蓝色太平洋”同太平洋岛国本土语境下的“蓝色太平洋”可谓有着本质的区别。太平洋岛民视其为海洋之子，同海洋保持一种亲属关系，秉持“海洋即家园”的观念。对他们而言，海洋不只是环境或资源，而是生命性的存在和其他生物的家园。与之相反，西方语境下的“蓝色太平洋”是基于西方征服、控制海洋的观念。现代西方文明是建立在对海洋及其资源的探索、发现及征服之上。由于海洋一直被视为“边境领土”(frontier territory)，因此在处理海洋及其资源问题时，“听之任之”的态度被认为是合时宜的。
三、“蓝色太平洋青年倡议”的成因
“蓝色太平洋青年倡议”的成立，并不是美国的偶然之举，而是多种因素共同作用的结果。它的实质是美国维护和拓展自身在太平洋岛国利益的政策工具，服务美国的国家战略。
(一)提升美国在太平洋岛国的软实力
在国际政治中，一个国家完全有可能因为他国的追随、支持而得偿所愿。一些国家仰望某些国家的价值观，并处处效仿，渴望达到与其不相上下的繁荣和开放程度，因此军事威胁和经济制裁并不是国际政治中促成改变的仅有手段，设置议程并施以诱惑也能达到同样的效果。被称为“软实力之父”美国学者约瑟夫 • 奈认为软实力是一个国家有效说服和塑造另外一个国家偏好的能力。与硬实力不同，软实力靠的是拉拢和影响，而不是强迫。它大部分来自一个国家或组织的文化中所体现出来的价值观、国内管理和政策所提供的范例，以及其处理外部关系的方式。“在霸权秩序中，处于领导地位的国家必须有追随者，这些追随者也愿意承认霸权秩序的合法性，追随者越是与霸权国拥有共同价值观念和目标，这种秩序持续的时间就会越长。”全面的地区战略不能仅仅包括硬实力，还应包括软实力。为了取得成功，美国需要利用其全套民用和国防工具——美国前国防部长罗伯特 • 盖茨(Robert Gates)称之为“权力交响乐”，来推进促进太平洋岛国繁荣和恢复力的议程。
从历史上看，和平队是美国在太平洋岛国提升软实力的重要工具。为了笼络太平洋岛国，增强美国在该地区的软实力，和平队志愿者于1966年率先进入美国托管的密克罗尼西亚联邦、马绍尔群岛和帕劳，随后又扩展到除瑙鲁外的其他太平洋岛国。和平队在太平洋岛国的活动，极大地推动了该地区经济、教育、医疗卫生、环境保护、社区和青年发展。除了和平队以外，美国国际开发署不仅有助于提升美国在太平洋岛国的软实力，还有助于消除太平洋岛国领导人和官员对美国在该地区持久力量的挥之不去的怀疑。因此，美国欲在“蓝色太平洋青年倡议”的框架下提升美国在太平洋岛国的软实力。
(二)多渠道进行文化输出
西方国家的文化输出表面看起来是“无为而治”的市场行为，实则是“积极有为”的文化战略扩张。西方国家的文化政策渗透于国家战略之中，国家战略是推动西方文化输出的重要路径。美国文化输出价值取向明确，价值诉求清晰，普世主义和爱国(美)主义是其一以贯之的“主旋律”。同时，文化输出是美国公共外交的重要组成部分，被美国视为超越传统地缘政治的重要纽带。2000年12月，美国在一份名为《全球时代的国家安全战略》文件中指出：“美国有义务和机会利用公共外交，让国际公众了解美国的原则和政策，从而提升美国在世界各地的领导地位。”美国通过两届美国—太平洋岛国峰会，基本上制定了美国历史上首个针对太平洋岛国的完整战略，涵盖政治、经济、军事、文化、教育等各个领域。其中，人文交流是美国对太平洋岛国战略的重要组成部分。《美国—太平洋岛国伙伴关系战略》强调为了太平洋岛民的赋权和繁荣，美国将扩大人文交流，特别关注太平洋岛国青年的发展。美国计划通过增加培训、能力建设和交流项目、奖学金、侨民外展、体育外交、文化交流，扩大同太平洋岛国长期的人文交流。在推进“蓝色太平洋青年倡议”的过程中，美国着力通过文化交流进行文化输出。
作为“蓝色太平洋青年倡议”的执行机构之一，和平队更是输出文化的重要工具。自1961年成立以来，和平队一直以促进所谓的世界和平与友谊为使命。该机构派遣美国人到世界各地服务、推动跨文化理解，体现了美国的文化和价值观。美国决策者建立和平队的初衷就是通过和平队志愿者在第三世界国家的工作提供帮助，展现美国社会的优良文化传统，赢得第三世界国家人民的好感，最终达到传播美国文化和价值观念的目的。在和平队首任队长萨金特 • 施莱弗(Sargent Shriver)看来，在核武器时代，战争可能带来的破坏限制了对军事力量的使用。美国必须重新发现和使用一直使其最强大的力量——思想和理想的力量。从美国国内看，参议院和众议院联合支持和平队在太平洋岛国的作用。议员们在给和平队代理主任卡罗尔 • 斯潘(Carol Spahn)的一封信中认为，和平队必须成为拜登政府“将美国锚定在‘印太’地区”的努力的一个组成部分，世界各地的和平队志愿者在加强美国与其东道国之间的民间联系方面发挥着关键作用，恢复面对面的项目成为和平队在太平洋岛国输出美国文化和价值观的起点，从而促进一个强大、充满活力和有弹性的太平洋岛国的出现。
(三)培养亲美太平洋岛国青年领导人
国际政治是国内政治的继续。美国欲通过“蓝色太平洋青年倡议”影响太平洋岛国国内政治，以进一步影响其对外政策。从“青年领袖项目”的战略功能可以作出这个判断。“青年领袖项目”是一个庞大的系统工程，其规模和发挥的作用超乎想象。曾经参与“青年领袖项目”或接受相关项目资助的青年，有相当数量正居于各个国家政治、公众生活、媒体与信息领域的高层位置。通过项目，他们对美国的印象有不同程度的改观，并或多或少影响各自国家的公众舆论，甚至成为国家的决策者。20世纪70年代后期美国面临“继承者一代”的挑战时，包括总统在内的美国官员前所未有地强调培育共同经验的重要性。借助多种形式的教育和文化交流，战后20年间美国成功构建了世界多元主义，并支持了全世界的亲西方力量。没有人能否认青年群体，特别是青年领导人群体在国内政治中的关键作用。作为“青年领袖项目”下的一个具体项目，“蓝色太平洋青年倡议”遵循了同“青年领袖项目”相同的战略逻辑，即培养亲美太平洋岛国青年领导人，提升美国在太平洋岛国决策中的形象。太平洋岛国青年对国家政治的影响日趋明显。事实证明，太平洋岛国青年愿意成为社会的积极成员，并且有能力在关键社会问题上发挥领导作用。在斐济2014年大选之前，一小群斐济青年发起了“改变从我做起”(Be the Change)运动，以支持独立候选人罗希卡 • 德奥(Roshika Deo)。最后德奥虽以微弱优势落选，但她的竞选活动展示了青年可以利用媒体等现有机构和结构来影响和引导社会舆论。在 2014 年所罗门群岛选举中影响政治的是由青年活动家兼代表哈里 • 奥利克瓦伊拉法(Harry Olikwailafa)领导的一群青年。该组织利用所罗门群岛政治中的惯例，即大量独立人士受到组建联合政府的阵营的拉拢，创建了一份青年政策简报，奥利克瓦伊拉法单独与50名当选议员中的39人分享。长远来看，“蓝色太平洋青年倡议”通过接触并培养太平洋岛国潜在青年领导人，使其接受并传播美国的价值观念，继而影响其所在国家的道路选择。
(四)制衡中国
随着中国同太平洋岛国全面战略合作伙伴关系的深入发展，中国在该地区的影响力与日俱增。随之而来的是，西方大国，尤其是美国秉持冷战思维和地缘政治思维，将中国视为战略威胁。相比奥巴马政府和特朗普第一任期，拜登政府对中国的敌意更加明显。《美国—太平洋岛国伙伴关系战略》公开指责，中国的压力和经济胁迫，有可能破坏太平洋岛国乃至美国的和平、繁荣与安全。美国和平研究所撰文称：“中国将太平洋岛国视为在其全球议程中取得象征性和战术性胜利的低投资、高回报的机会。过去几年，越来越多的证据表明，中国已经将太平洋岛国视为具有重大战略利益的地区。中国致力于在太平洋岛国提升软实力，推广中国经济发展模式。”夏威夷大学的特伦斯 • 韦斯利 - 史密斯(Terence WesleySmith)和格雷姆• 史密斯(Graeme Smith)也认为：“太平洋岛国已经进入了一个新的不确定时期，这在很大程度上是由于中国作为地区主要参与者的崛起以及较成熟的大国对其长期影响力受到威胁的反应，并强调了软实力在不断演变的大国竞争中的重要性。”d 因此，如同冷战时期“青年领袖项目”一样，“蓝色太平洋青年倡议”是美国针对同其意识形态不同的中国而发动的文化冷战，意欲在太平洋岛国制衡中国。“蓝色太平洋青年倡议”将使美国在太平洋岛国保持军事力量不断增加的同时，在文化和价值观领域提升影响力，从而高度完善美国对中国的有限硬制衡。在此背景下，“一带一路”倡议中的民心相通将面临严峻挑战。“国之交在于民相亲”。民心相通是推进共建“一带一路”的社会根基。在太平洋岛国推进“一带一路”倡议的过程中，民心相通是至关重要的内容。由于和平队和美国国际开发署在太平洋岛国经营了几十年，深谙加强美国与太平洋岛国之间的民心相通，势必会对冲“一带一路”倡议在太平洋岛国的推进。
四、中国的战略应对
美国在太平洋岛国对中国的有限硬制衡已经开始。拜登执政期间，中国在太平洋岛国面临的压力空前巨大。特朗普第二任期仍可能延续“印太”战略，并且积极争夺在“印太”地区的主导权和影响力。因此，特朗普第二任期仍可能继续实施“蓝色太平洋青年倡议”，并进一步强化力度。中国应未雨绸缪，尝试在以下几个方面做出有针对性的战略应对。
第一，为太平洋岛国青年提供气候治理培训。当前，中国与太平洋岛国的气候变化交流机制主要由中国-太平洋岛国应对气候变化中心(以下简称“气合中心”)负责。气合中心由外交部、生态环境部和山东省共同建立，落户在聊城大学，是中国在气候变化领域设立的第一个多边合作平台。得益于该合作平台，中国为太平洋岛国青年提供了富有成效的气候变化培训。自2022年以来，聊城大学已经举办了两届面向斐济、巴布亚新几内亚、基里巴斯、所罗门群岛等岛国青年领导人的应对气候变化高级培训班。在参加培训班的基里巴斯渔业和海洋资源发展部地球科学司司长大卫 • 耶廷(David Yeeting)看来， 培训班有利于增强太平洋岛国青年对中国的了解和认同，促进中国与太平洋岛国关系的发展。此外，气合中心还支持2024年中国-太平洋岛国应对气候变化与绿色低碳发展南南合作线上培训。很多太平洋岛国的青年领导人和学者参加了此次培训。
第二，推动同太平洋岛国青年的教育交流。教育交流对于加强彼此间的理解与共识有着重要的意义。具体而言：一是继续向太平洋岛国提供政府奖学金名额，邀请更多的岛国青年来华访学。通过中国向太平洋岛国提供的政府奖学金，国内很多大学已经开始招收太平洋岛国留学生。2024年，五邑大学面向斐济、所罗门群岛和巴布亚新几内亚招收了15名留学生。在中国同瑙鲁复交后，外交学院在2024年招收了一名来自瑙鲁的留学生。聊城大学将在2025年招收来自太平洋岛国的二十多名学生。此外，中国还可以尝试向非建交岛国提供政府奖学金。聊城大学太平洋岛国研究中心非建交太平洋岛国调研团于2024年7月对帕劳进行了实地调研。在调研过程中，帕劳希望中国可以提供政府奖学金，支持帕劳青年去中国留学。二是继续扩大孔子学院的设立。孔子学院是增进中外国家理解与沟通的纽带。中国应该支持有意向的太平洋岛国机构同中方合办孔子学院。目前，中国在太平洋岛国有四个孔子学院，即聊城大学、北京邮电大学、外交学院、重庆师范大学分别与萨摩亚国立大学、南太平洋大学、法属波利尼西亚大学、巴布亚新几内亚科技大学合办的孔子学院。随着太平洋岛国政局的变动，中国有望同更多的太平洋岛国合办孔子学院。2024年12月24日，汤加议会选举艾萨克 • 瓦鲁 • 埃克(Aisake Valu Eke)为新首相。这标志着汤加政局发生了新的变动，新政府将重组人员结构。其中，埃克将任命新的教育部部长，加快孔子学院的建立。早在2018年，中国与汤加就达成了合办孔子学院的意向，但这一意向始终未能落地，还应继续推进相关工作。三是继续实施面向太平洋岛国的教育援外培训项目。援外培训项目是中国对外援助的重要组成部分，旨在服务国家对外战略，传播中国经验和理念。中国对外教育援助彰显了大国情怀和责任担当。聊城大学承担了中国第一个面向太平洋岛国的教育援外项目。自2016年开始，聊城大学先后派出5批23人次远赴萨摩亚中学、汤加中学支教。这批教师在外克服语言、文化、生活等方面的挑战，指导太平洋岛国青年学生学习中文、提高农业种植技术等，讲好中国故事，传递中国文化。但在到期后，太平洋岛国教育援外培训项目并没有继续实施，处于停滞的状态。太平洋岛国驻中国大使多次请求中国继续实施面向太平洋岛国的教育援外项目。
第三，对太平洋岛国青年提供海洋治理培训。海洋同太平洋岛国的生存与发展密切相关。太平洋岛国面临着过度捕捞、海洋污染、海洋酸化、珊瑚白化等复杂的海洋问题。因此，海洋治理成为太平洋岛国领导人的共同关切。太平洋岛国制定了各种各样的海洋治理规范，构建了世界上最为精密的海洋治理框架。“蓝色太平洋大陆 2050 战略”将海洋与环境作为七大主题领域之一，目的是让所有太平洋岛国人民都生活在可持续治理的蓝色太平洋大陆上，同时保持对环境威胁的抵御力。但由于太平洋岛国的实力不足以支撑其海洋治理，因此依靠外力成为其海洋治理的根本路径。对中国来说，在海洋治理领域帮助太平洋岛国是建设海洋强国的必然要求。《中国关于同太平洋岛国相互尊重、共同发展的立场文件》也指出，中国充分理解海洋环境对太平洋岛国的重要性，支持岛国保护海洋生态，开展海洋预报与灾害预警工作。对此，中国可以对太平洋岛国青年在渔业、海洋空间规划、海洋防灾减灾等方面提供培训。具体而言：渔业培训方面，夯实渔业合作机制。中国在太平洋岛国的渔业培训机制比较成熟，主要有中国(广东)-太平洋岛国渔业培训班、太平洋岛国“汉语 + 船员技能 + 养殖技术”培训项目等。2023 年《中国-太平洋岛国农渔业合作南京共识》的发布为中国对太平洋岛国的渔业培训提供了引领;海洋空间规划方面，继续发挥多个机构的作用。中国海洋基金会给太平洋岛国海洋空间规划提供了重要支持。自 2018 年以来，中国海洋基金会围绕海洋空间规划，积极为太平洋岛国提供海洋人才培养。同时，推动成立中国-太平洋国家海洋空间规划与蓝色经济合作中心。该中心将为太平洋岛国海洋空间规划人才培养提供一个开放性的平台;海洋防灾减灾方面，重视中国-太平洋岛国防灾减灾合作中心的作用。该中心于2023年2月在五邑大学启用，聚焦人才培养、教育培训等，并于2024年6月举办了“太平洋岛国灾害管理研修班”。
五、余 论
作为美国对太平洋岛国战略的一个缩影，“蓝色太平洋青年倡议”的提出既体现了美国制衡中国的战略图谋，也反映了其所奉行的“美国优先”的单边主义理念。在这里，很难对“蓝色太平洋青年倡议”进行评价，主要有以下几个因素：一是“蓝色太平洋青年倡议”刚刚提出不久，其宣称的很多举措有待进一步观察。从严格意义上讲，拜登政府只是提出了“蓝色太平洋青年倡议”的愿景，主要靠美国国内相关机构来支持和推进。由于美国国内政治的特殊性，国会的效率一般比较低。没有国会的批准，“蓝色太平洋青年倡议”承诺的资金支持根本不会落地。此外，特朗普第二任期内，美国不仅将退出《巴黎协定》，而且将取消美国国际开发署90%以上的对外援助合同和600亿美元的全球援助项目，这无疑会对“蓝色太平洋青年倡议”的持续推进产生影响。二是影响太平洋岛国青年领导人思想的因素有很多，主要因素有自身经历、情感和利益诉求、社会环境、地区环境、国际思潮等。这些因素将共同塑造太平洋岛国青年领导人的思想，美国的影响只是其中一个因素。三是诸如文化、价值观之类的对象，很难进行量化考察，对太平洋岛国青年领导人的思想进行评价，难度非常之大。但可以确定的是，“蓝色太平洋青年倡议”将使得美国在太平洋岛国的战略布局更为完善，战略结构更加平衡。目前来看，美国太平洋岛国战略既有军事、经济、政治等方面的布局，也有文化上的布局。“蓝色太平洋青年倡议”将通过塑造太平洋岛国青年领导人的亲美思想，帮助太平洋岛国解决最为紧迫的挑战，提升美国在太平洋岛国的软实力。在所有类型的社会群体中，青年群体的可塑性无疑是最强的。因此，参与“蓝色太平洋青年倡议”的太平洋岛国青年领导人在对外决策中很容易站在美国的立场上。
(作者系聊城大学太平洋岛国研究中心副主任、研究员)
作者：梁甲瑞
转载自：《云南社会科学》2025年第3期
