太平洋岛国发展报告（2024）丨赵少峰 李友怡：2023年中国-太平洋岛国关系回顾与前瞻
2023年中国-太平洋岛国关系回顾与前瞻
摘 要：2023年是 “一带一路” 倡议提出十周年, 中国与 “21世纪海上丝绸之路” 南线的太平洋岛国关系蓬勃发展。中国与太平洋岛国高层及各级别交往频繁, 元首外交依然活跃。第三届中国-太平洋岛国政党对话会等活动成功举办, 标志着双方对话合作机制日益完善。省市间的地方合作助推中国同太平洋岛国合作走向纵深。中国通过援建机场、公路、港口等, 以互联互通方式促进太平洋岛国经济发展, 同时在粮食安全、气候变化、可持续发展等涉及太平洋岛国长久发展的核心问题上积极推进合作。作为中国大周边外交的重要组成部分, 未来双方将扩大合作领域, 打造更加紧密的中国太平洋岛国命运共同体。
关键词： 太平洋岛国 “一带一路” 倡议 气候变化
2023 年, 俄乌冲突持续、巴以矛盾再起, 全球通胀压力持续存在, 世界各国面临重重挑战。美国在亚洲竭力构建排他性阵营, 试图组建小利益集团。在这一国际格局演变背景下, 亚太地区排除诸多干扰, 区域合作不断取得进展,整体局势相对平稳, 和平发展、合作共赢是主流。中国与太平洋岛国的合作持续深化, 双方共同致力于构建互利共赢的合作新局面。中国积极推动 “一带一路” 倡议实施, 与太平洋岛国展开更加广泛而全面的对话, 共同应对气候、能源、粮食等多重挑战, 在农业合作、基础设施建设、医疗卫生等领域取得显著成果。
一、高层政治互动频繁，政治互信加深
2023 年, 中国与太平洋岛国高层政治互动日益频繁, 在第三届 “一带一路” 国际合作高峰论坛、中国-太平洋岛国农渔业部长会议以及 “一带一路” 自然灾害防治和应急管理国际合作部长论坛等大型活动上, 都看到了太平洋岛国领导人的身影, 这不仅提升了双方政治互信, 也促进了双方的多领域合作。党和国家领导人与瓦努阿图、密克罗尼西亚联邦等太平洋岛国领导人通过高层会谈, 为下一步各领域交流合作奠定了坚实的政治基础。
中国国家主席习近平向太平洋岛国当选领导人表示祝贺, 并会见太平洋岛国领导人。2023 年 1 月 27 日, 国家主席习近平致电鲍勃·达达埃 (BobDadae), 祝贺他当选并连任巴布亚新几内亚 (简称 “巴新” ) 总督。10月 17 日, 国家主席习近平在人民大会堂会见来华出席第三届 “一带一路” 国际合作高峰论坛的巴新总理马拉佩、所罗门群岛总理索加瓦雷。 1 月, 习近平主席赴美国旧金山出席亚太经合组织第三十次领导人非正式会议, 其间会见斐济总理兰布卡。习近平主席强调, 中国发展同太平洋岛国关系坦坦荡荡, 没有私心, 不针对第三方。
中国政府重视发展与太平洋岛国关系, 加强与太平洋岛国关系。2023 年 2月, 钱波卸任中华人民共和国驻斐济共和国特命全权大使职务。2 月 2 日, 新任中国驻斐济大使周剑在斐济总统府向斐济总统卡托尼韦雷递交国书, 转达了习近平主席对卡托尼韦雷总统的亲切问候和新春祝福。自3月3日起, 中国政府太平洋岛国事务特使钱波开展对太平洋岛国的友好访问。4 月 6 日,钱波特使集体会见汤加驻华大使乌塔阿图、斐济驻华大使坦吉萨金鲍、密克罗尼西亚联邦驻华大使西瓦斯、萨摩亚驻华大使马里纳、瓦努阿图驻华大使赖岳洋以及太平洋岛国论坛驻华贸易投资专员马托。不久, 钱波对密克罗尼西亚联邦、瓦努阿图、汤加、萨摩亚和基里巴斯进行工作访问, 会见各国领导人, 转达中方领导人对瓦努阿图日前遭受飓风灾害的诚挚慰问, 并出席基里巴斯的“独立日” 庆典活动。在库克群岛阿瓦鲁阿 (Avarua) 出席第 52 届太平洋岛国论坛有关活动期间, 钱波会见库克群岛总理、太平洋岛国论坛轮值主席布朗。钱波在会上阐述了中国发展同太平洋岛国关系的“四个充分尊重” 政策, 即：充分尊重岛国主权和独立, 坚持大小国家一律平等;充分尊重岛国意愿, 坚持共商、共建、共享、共赢;充分尊重岛国民族文化传统, 坚持和而不同、美美与共;充分尊重岛国联合自强, 支持岛国落实《蓝色太平洋大陆 2050 战略》, 为建设一个和平、和谐、安全、包容、繁荣的蓝色太平洋做出贡献。钱波强调, 中国式现代化和高质量共建 “一带一路” 为岛国落实《蓝色太平洋大陆 2050 战略》带来重大机遇。
党际交往是发展国家关系的重要组成部分。习近平主席在中国共产党与世界政党高层对话会上的主旨讲话中强调, “以建立新型政党关系助力构建新型国际关系, 以夯实完善全球政党伙伴关系助力深化拓展全球伙伴关系”, 受到了与会各国政党高层的高度评价。在第三届中国-太平洋岛国政党对话会上, 太平洋岛国各政党政要对中国共产党的执政成果给予高度评价, 充分肯定其在与太平洋岛国的党际交往中取得的积极成果, 愿推动太平洋岛国发展战略与共建 “一带一路” 倡议对接。近年来, 随着政党对话机制日趋完善, 政党交往也更加密切。2023 年 8 月 19 日, 中国驻斐济大使周剑出席斐济第二大执政党、民族联盟党建党 60 周年庆祝活动。10 月 23 ～ 29日, 中共中央对外联络部副部长率中共代表团访问基里巴斯、所罗门群岛, 分别会见关爱基里巴斯党主席阿坦尼博拉, 所罗门群岛 “我们的党”领袖、政府总理索加瓦雷等。12 月 12 ～ 15 日, 全国人民代表大会外事委员会副主任委员郝平率团访问汤加, 会见汤加首相胡阿卡瓦梅利库(Hu'akavameiliku), 并同汤加议会代理议长图伊哈安加纳就双边关系、人文交流、加强立法机构交往等交换意见。
中国同太平洋岛国间省市互动更为频繁, 地方合作领域不断拓展。中国-太平洋岛国防灾减灾合作中心在广东省设立后, 充分发挥广东省独特优势, 更加精准、有效帮助岛国, 成为共同打造防灾减灾南南合作的新典范。2023 年 5 月19 日, 海南省同所罗门群岛伦贝尔省 (Runbel) 举行视频交流会, 会上介绍海南自由贸易港最新发展情况, 并提出推动海南与伦贝尔省自贸区和产业园区务实合作。在 2023 亚太海洋渔业产业发展论坛的开幕仪式上, 海南两家企业分别与瓦努阿图当地公司达成合作意向, 中国国际贸易促进委员会海南省委员会与南太平洋渔业协会 (The North Pacific Fisheries Commission, NPFC) 签订合作备忘录。根据合作协议, 海南企业计划在瓦努阿图投资 6 亿元人民币, 开展渔业、椰子产业等加工业务。8 月 30 日、9 月 2 日, 山东省在斐济和基里巴斯举行推介会, 山东省农业农村厅、商务厅, 聊城市, 中国-太平洋岛国应对气候变化合作中心, 中国援基医疗队参加活动, 山东省相关企业在现场设展推介。11 月 29 日, 山东省委常委、常务副省长率山东省政府代表团访问巴布亚新几内亚、所罗门群岛和萨摩亚, 全面推介山东经济社会发展成就与合作机遇。聊城市积极开展与太平洋岛国地区的友好交流, 先后与汤加瓦瓦乌群岛 (Vava'u)、基里巴斯比休岛市 (Betio Town Council)、瓦努阿图维拉港市 (Port Vila)、斐济楠迪市(Nadi) 正式缔结友好城市。11 月 16 日, 中国驻斐济大使周剑主持召开中国浙江省与斐济合作座谈会。斐济妇女、儿童和减贫部长塔布娅代表斐济政府热烈欢迎浙江省副省长率团访问斐济, 表示此访掀开了斐浙合作的新篇章,期待在乡村振兴等方面学习浙江经验。
向太平洋岛国人民全面介绍中国建设成就和经验, 为中太友好合作和共同发展增进了解奠定民意基础。2023 年 3 月 15 日, 中国驻斐济大使周剑举行 “两会” 专题媒体学者见面会, 全面宣介中国 “两会” 成果, 深入阐释全过程人民民主和中国发展成就, 重点介绍了中国与斐济关系、高质量共建“一带一路”、中国同太平洋岛国关系等情况, 阐明在台湾问题、日本核污染水排海问题上的原则立场。太平洋岛国主流媒体广泛深入报道 “两会”专题媒体学者见面会情况, 斐济第一大报 《斐济太阳报》以《中国对斐济和太平洋岛国抱有最大诚意》为醒目标题, 用整版进行报道, 斐济电视台播放了周剑大使宣介画面。中国驻所罗门群岛大使李明在所罗门群岛主流媒体《岛屿太阳报》《所罗门星报》刊登署名文章《相互尊重、平等相待, 携手迈进中所关系新时代》。9 月 22 日, 中国驻汤加使馆举办国庆 74 周年招待会, 会上介绍了新中国踏上独立自主建设现代化伟大征程所取得的巨大成就、中国共产党二十大确定的使命任务等, 以中汤建交 25 周年为契机, 分享中国式现代化带来的机遇, 造福两国人民。瓦努阿图外交部长纳帕特就中国与瓦努阿图关系公开发表题为 《瓦中关系健康繁荣》的正式声明, 表示中国是瓦努阿图实现发展目标的重要合作伙伴, 是永远被珍视的朋友。
在涉及重大国际关系和地区问题上, 中国阐明严正立场, 对长远规划和发展中国与太平洋岛国的关系意义重大。巴布亚新几内亚、瓦努阿图、斐济、所罗门群岛等国家以《中方强烈反对核污染水排海》为题刊发中方关于日本政府启动核污染水排海的严正立场的报道。2023 年 3 月 13 日, 中国驻所罗门群岛大使李明在《岛屿太阳报》发表题为《全球安全倡议：实现和平与发展的中国方案》的署名文章, 宣介 “全球安全倡议” 及中方在乌克兰问题上的立场。针对台湾驻斐济机构在斐济散播的涉台谬论, 中国政府驻外使馆进行了有力驳斥, 在多个场合强调一个中国原则。周剑大使在《斐济太阳报》发表题为《台湾从来不是一个国家》的署名文章, 重点阐述台湾问题历史经纬和中方原则立场。周剑大使在拜会斐济总理兼外长兰布卡时强调, 一个中国原则是中斐关系的政治基础, 台湾问题事关中国主权和领土完整, 正如斐济 300 多个岛屿没有一个可以割让一样。2023年 1 月 12 日, 巴新政府宣布关闭 “巴新驻台湾商务代表处”。瓦努阿图副总理兼外长塞里玛雅就台湾问题发表官方新闻公报, 重申瓦努阿图政府坚持一个中国原则。基里巴斯总统马茂、萨摩亚代理国家元首勒·马米阿在接受中国新任大使递交国书时都表达了将继续恪守一个中国原则。
警务合作走深走实。2023 年 12 月 8 日, 第二次中国-太平洋岛国执法能力与警务合作部级对话在北京举行。对话会上, 北京、福建两地视频连线举办了中国-太平洋岛国警务培训中心揭牌仪式,中国国务委员、公安部长王小洪宣布中国-太平洋岛国警务培训中心正式成立。中国秉持 “四个充分尊重”, 坚守 “专业、高效、友好” 和 “公开、透明、善意” 的原则, 助力提升岛国专业执法、打击犯罪、指挥行动能力。此次对话会将“让合作更专业、更高效、更友好, 让岛国更安全” 确定为部级对话永久主题。
二、深化“一带一路”合作框架建设，密切经贸关系
2023 年是 “一带一路” 倡议提出十周年。在 “一带一路” 倡议下, 中国与太平洋岛国的经贸合作不断加深, 基础设施建设、农业技术交流及投资贸易合作等领域成果显著。这不仅促进了双方的经济发展, 也为太平洋岛国的可持续发展提供支持。第三届 “一带一路” 国际合作高峰论坛的成功举办, 表明中国继续深化共建 “一带一路” 和 “全球发展倡议” 框架下的各领域合作。2023 年, 中国继续加强 “一带一路” 倡议与《蓝色太平洋大陆2050 战略》、 “斐济 20 年国家发展规划”、“基里巴斯 20 年发展规划”、“蓝色繁荣密克罗尼西亚”、巴新的 “2030 年发展战略” 等政策对接, 拓展农渔业、基础设施、贸易投资、旅游等各领域合作, 推动中国与太平洋岛国关系行稳致远, 共同推动双方共建 “一带一路” 合作高质量发展。
“一带一路” 倡议下中国与太平洋岛国的合作体现在应对气候变化、投资、贸易、减贫、农业、基础设施建设等各个领域。2023 年 2 月 15 日, “一带一路” 自然灾害防治和应急管理国际合作机制首次协调人会议以线上线下相结合的方式在北京举行, 所罗门群岛代表应邀出席, 着力推动区域、次区域合作。3 月 23 日, 周剑大使拜会太平洋岛国论坛秘书长普那, 就中国同太平洋岛国论坛和太平洋岛国合作、应对气候变化问题等交换意见, 围绕加强 “一带一路” 倡议和 “全球发展倡议” 同《蓝色太平洋大陆 2050 战略》的对接进行交流, 进一步丰富中国同岛国全方位合作内涵。 2023 年中国援建了瓦努阿图塔纳岛和马勒库拉岛公路、纽埃环岛公路升级项目和密克罗尼西亚联邦国家会议中心项目等一批关键基础设施项目, 其中所罗门群岛国家宽带基础设施项目是中国港湾工程有限公司海外首个通信项目, 在所罗门群岛 9 个省建设 161 个基站以及配套的通信设备安装。此外, 中国同所罗门群岛政府正式签署《中华人民共和国政府和所罗门群岛政府民用航空运输协定》, 与纽埃、巴新共同发布《数字经济和绿色发展国际经贸合作框架倡议》, 通过中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会等平台为萨摩亚企业进入中国市场搭建桥梁, 加强同各太平洋岛国在贸易投资、基础设施等领域的交流合作。
通过合作建设低碳示范区, 实施减缓和适应气候变化项目, 开展能力建设培训项目, 中国为太平洋岛国应对气候变化提供切实帮助。在中国国务院总理李强和巴新总理马拉佩见证下, 中国生态环境部长黄润秋和巴新国家活动部长贾斯汀·特卡琴科 (Justin Tkachenko) 在北京共同签署关于合作建设应对气候变化南南合作低碳示范区的谅解备忘录, 中国援助巴新1. 5MW+0. 5MW 光储一体项目、200 套太阳能路灯、1 套雨水净化设备, 共同编制低碳示范区建设方案,共同建设塔里低碳示范区, 帮助巴新提升应对气候变化能力。中国同巴新合作建设应对气候变化南南合作低碳示范区项目、中国-基里巴斯应对气候变化南南合作物资援助项目、开展中瓦联合观测站二期气象站建设等, 这些都是落实习近平主席提出的应对气候变化南南合作 “十百千” 倡议和 “一带一路” 应对气候变化南南合作计划的具体举措。中国自然资源部海啸预警中心依托国家海洋预警预报业务平台, 实时跟踪分析全球海底地震和海啸监测数据, 向汤加群岛海域、斐济群岛以南海域、新喀里多尼亚海域、新几内亚海域发布了海啸信息, 为太平洋岛国提供海洋灾害预警预报服务。
为落实第二届中国-太平洋岛国外长会上 “打造六大合作平台” 的要求, 中国与太平洋岛国开展全方位务实合作。2023 年 5 月, 中国-太平洋岛国农业合作示范中心揭牌仪式在江苏省农业科学院举行, 这是 2023 年度中国-太平洋岛国农渔业部长会议的一项重要议程。自 2022 年批准成立以来, 中国-太平洋岛国农业合作中心与南太平洋大学、萨摩亚海平线有限公司等合作, 派员赴巴新、斐济和瓦努阿图开展实地调研, 了解太平洋岛国的农业发展现状和技术需求。5月9日, 中国-太平洋岛国农渔业部长会议在南京举行, 本次会议构建了新时期中国-太平洋岛国农渔业全方位合作平台, 助力岛国农渔业可持续发展, 对双方更好保障粮食安全, 促进海洋保护和可持续利用, 加快实现农业现代化具有重要意义。2023年, 中国-太平洋岛国减贫与发展合作中心、中国-太平洋岛国菌草技术示范中心围绕妇女、儿童和减贫领域开展项目培训与合作。4月24日,以汤加王国副首相兼司法大臣萨缪·瓦伊普卢 (Samiu Vaipulu) 为首的第十批太平洋岛国政治家联合考察团一行参访中国自然资源部海岛研究中心, 就共建 “中国-太平洋岛国防灾减灾合作中心海洋防灾减灾分中心”提出合作建议, 在海洋防灾减灾与应对气候变化、海洋资源开发与经济可持续发展等领域开展务实合作。建立中国-太平洋岛国防灾减灾合作中心是中国着眼岛国现实需要, 帮助岛国提高防灾减灾能力的实际行动,也是落实习近平主席提出的 “全球安全倡议” 、推动构建更加紧密的中国-太平洋岛国命运共同体的又一重要举措。
经贸合作是推动中国与太平洋岛国关系不断前进的重要力量。据中国海关总署数据, 2023 年中国与太平洋岛国贸易总额达113 亿美元。其中：中国与瓦努阿图进出口额为1. 38亿美元, 相较2022 年, 同比增长 32. 4%;与萨摩亚双边货物进出口额为 1. 2 亿美元, 同比增长 1. 3%;与库克群岛双边货物进出口额为 1674 万美元, 同比增长 37. 4%。巴布亚新几内亚为中国在太平洋岛国地区的最大贸易与投资伙伴, 2023年中国与巴新共进行了10000次商品进出口贸易往来, 金额总计44. 53亿美元, 占比超过中国与太平洋岛国总贸易额的1 / 3。 6月, 中国银行代表处在巴新设立, 至此中国银行境外服务网络已覆盖 63 个国家和地区。2023 年, 中斐贸易额达 4. 27 亿美元, 斐济成为中国在南太平洋建交岛国中的第二大贸易伙伴, 中斐签署《关于加强发展合作推动落实全球发展倡议的谅解备忘录》和经济技术合作协定两份双边合作文件。Abacus'simpay 微信支付和智慧旅游项目推动微信支付成功落地斐济, 为用户提供移动支付服务和智慧旅游方案支持。8 月 20 日, 中国驻巴新大使曾凡华应邀出席中国与巴新首次商业直航货运包机欢迎仪式。为尽快实现稳定供电, 中资投资埃德武水电站同巴新电力公司合作, 开创性地使用直航包机运送设备, 此次深圳至巴新首都莫尔斯比港直航包机由顺丰航空承运, 系顺丰航空开通的首条大洋洲货运航线, 使巴新首都区比预期提前 2 个月发电, 有效缓解了供电紧张状况。此外, 中国海口至萨摩亚阿皮亚定期直飞航线在 5 月 28 日正式开通,萨摩亚政府与海南航空控股股份有限公司签署《海口—萨摩亚航班包机协议书》。商业直航货运包机、定期直飞航线都促进了中国与太平洋岛国之间的人员、货物往来。
三、文化交流密切，人文合作不断深入
中国与太平洋岛国之间的文化交流和人文合作日益密切。 2023年11月, 在联合国教科文组织第 42 届大会期间, 首届中国-太平洋岛国教育部长大会在法国巴黎召开, 中国教育部长怀进鹏和太平洋岛国各国教育部长或代表、联合国教科文组织代表出席会议。在当前全球教育发展面临挑战与机遇的背景下, 中国希望与太平洋岛国携手通过 STEM 教育合作培养创新人才, 通过数字教育平台分享优质资源, 开展以可持续发展为主题的绿色教育, 为各国教育发展注入新动能。
中国高校同太平洋岛国学校建立机制化对话平台, 加强校际合作, 联合培养高端人才, 加强人才国际交流。所罗门群岛国立大学是太平洋岛国地区知名高校, 多年来培养了大批人才。2023 年 5 月 11 日, 中国海洋大学与所罗门群岛国立大学在线签署合作谅解备忘录。访华的所罗门群岛渔业与海洋资源部长吉罗分别在霍尼亚拉、青岛两地出席签约仪式。此系中所高校间首个合作谅解备忘录, 标志着两国教育合作迈出新的步伐。中国愿积极支持所罗门群岛国立大学与中国有关高校建立联系, 加强交流, 共同搭建两国教育文化合作平台。中国驻斐济大使周剑到任拜会斐济土著事务、文化、遗产和艺术部长瓦苏 (Iferemi Vasu), 双方就加强人文领域交流合作交换了意见。中国高度重视两国人文交流, 与斐济文化遗产部门、斐济博物馆、国家档案馆等保持着良好合作关系。8 月 30 日, 聊城大学、南太平洋大学在斐济联合举办第三届小岛屿国家可持续发展高层论坛, 论坛围绕科学技术、人文交流、人才培养在应对气候变化领域的作用展开对话交流。
中国以孔子学院为平台, 深化与加强同太平洋岛国的中文教育合作。语言是人类重要的交际工具, 是国家优秀文化的载体。聊城大学与萨摩亚国立大学合作设立孔子学院, 开展中文培训项目, 截至 2023 年已有超1000人次在孔子学院学习汉语。2023 年 5 月, 巴新国防部在国防部培训中心举行中文培训班开班仪式, 重启因疫情中断三年的巴新军事留学项目, 巴新科技大学孔子学院院长张显计划利用一年时间, 以日常交际为主题, 在教授语言知识的同时介绍中国历史文化。此外, 中国同瓦努阿图合作开展瓦努阿图中小学中文教育项目, 斐济国立大学将汉语列入课程体系, 基里巴斯将在塔拉瓦部分高中开展中文教育试点, 斐济南太平洋大学孔子学院还举行了第 22 届“汉语桥” 世界大学生中文比赛斐济赛区预选赛。8 月, 聊城大学与萨摩亚国立大学成立聊城大学-萨摩亚国立大学联合研究中心, 打造中萨教育文化交流合作平台。
中国文化在南太平洋地区传播的内容日趋丰富、传播主体不断扩大、传播形式日趋多样。由斐济中国文化中心、南京市文化和旅游局、斐中友好协会共同举办的 “茶和天下·雅集” 斐济系列活动, 在瓦努阿图国家会议中心举办的首场 “狮舞功夫佛山风” 艺演, 山东省德州市杂技团对密克罗尼西亚联邦进行的友好访问演出都展现了中华文化的深厚底蕴, 助推太平洋岛国人民对中华文化的认知和了解, 增进友好感情。同时, 文化传播主体越来越灵活。2023 年 4 月, 中国驻密克罗尼西亚联邦大使馆举办 “感知中国”开放日活动, 波纳佩岛中心学校 (PICS) 师生一行 40 余人来访。瓦努阿图全国酋长委员会主席帕拉苏瓦出席第五届中国国际茶博会, 斐济赴华留学生宣布成立 “茶和卡瓦同学会”, 这些都促进了中国与太平洋岛国文化交流。2 月 14 日, 周剑大使走访斐济中国文化中心, 作为南太平洋地区唯一一家中国文化中心, 中心立足斐济, 面向南太, 以丰富多彩的形式介绍中华优秀传统文化。中国驻太平洋岛国各使馆每至佳节, 会联合举办音乐会、书法展、新年演出、纪念邮票发行仪式等多样的文化活动, 展现新时代中国发展面貌, 给太平洋岛国人民留下了深刻印象。
中国发挥太平洋岛国官方主流媒体的宣传作用, 增进双方媒体间的深度合作。《斐济太阳报》 是斐济的第一大报, 《斐济时报》是斐济创刊的首份报纸, 在太平洋岛国地区拥有众多读者, 影响广泛而深远。2023 年 2 月15日、16 日, 周剑大使先后走访斐济太阳报社、斐济时报社, 听取关于报社发展历史、办报理念和运营模式的介绍。周剑表示, 中国是最大的发展中国家, 尊重斐济等地区国家人民自主选择的发展道路, 奉行面向全体斐济人民的友好政策, 希望报社继续秉持客观、平衡、公正的新闻原则, 向斐济和岛国人民介绍一个真实、立体、全面的中国, 推动中国与太平洋岛国媒体交流互鉴。10 月, 聊城大学承办中国-太平洋岛国媒体交流活动, 来自斐济、汤加、巴新、瓦努阿图等国家的媒体来中国参访交流, 并前往中国的媒体机构现场考察。
四、践行官方发展援助承诺，扩大技术支持
中国和太平洋岛国都是发展中国家, 应该在南南合作框架内加强互帮互助。中国在同太平洋岛国打交道时真正做到了平等相待、互帮互助、聚焦发展, 在文化、教育、卫生、体育、旅游、地方合作等领域对太平洋岛国展开全方位的发展援助, 扩大技术支持范围, 为太平洋岛国的自主发展提供了有力支撑。
中国理解太平洋岛国在气候变化问题上的特殊处境和重大关切, 高度重视气候变化全球治理。 2023 年 3 月 24 日, 中国政府援助斐济应对气候变化南南合作物资交接仪式在苏瓦举行, 根据中斐 2022 年 5 月签署的《关于应对气候变化南南合作物资援助的谅解备忘录》, 此次交接物资包括 4300 套LED路灯灯头、50支灯杆和 2000 套家用太阳能电源系统。这有助于斐政府落实 “户户有电” 承诺, 让斐济 2000 多户家庭上万人受益。4 月 11 日,中国向基里巴斯援助 5000 套户用光伏发电系统和 300 吨筑海堤用水泥, 为基里巴斯人民解决用电问题和海水侵蚀问题提供帮助。此外, 中国积极开展承办培训项目, 提升应对气候变化人才技能。中国生态环境部主办, 中国海洋大学海洋碳中和创新研究中心承办为期两周的国际培训班, 以应对气候变化风险与海洋环境保护为主题, 设置 12 个主题课程, 包括考察研学、文化体验等多种形式, 为来自斐济、基里巴斯、密克罗尼西亚联邦、所罗门群岛、瓦努阿图、巴布亚新几内亚、 库克群岛等 7 个太平洋岛国的 31 名官员和学者开展培训, 培训学员应对气候变化风险意识, 提升海洋环境保护管理水平。10 月 31 日至 11 月 12 日, 聊城大学承办 “应对气候变化南南合作气候变化风险、适应与能力建设培训班”。12 月, 中国-太平洋岛国应对气候变化合作中心举办 “2023 携手太平洋岛国应对气候变化对话会”。聊城大学承办的第二届中国-太平洋岛国应对气候变化培训班结业, 来自巴布亚新几内亚、基里巴斯、斐济、萨摩亚、密克罗尼西亚联邦、所罗门群岛和斯里兰卡等 7 个国家的 25 名学员, 在聊城大学接受为期 10 天的培训。
中国以提升岛国发展能力为目标, 开展科研合作与农业技术推广。中国援助萨摩亚农业技术, 援助汤加瓦瓦乌农业组的大棚蔬菜种植、生猪养殖等农业合作项目持续推进。中国与瓦努阿图开展多项农业渔业合作项目, 如援建瓦努阿图农学院, 开设蔬菜、水稻种植技术培训班, 合资设立中瓦渔业公司等。2023 年 3 月 22 日, 中国-太平洋岛国菌草技术示范中心在斐济正式启用, 斐济农业部同菌草项目组在斐共同组织了 44 场培训, 参训人员多达1700 多人。双方着力推进蘑菇生产商业化, 支持青年妇女利用菌草作为牲畜饲料, 并向其他太平洋岛国推广该技术。6 月, 中国首次在塔拉瓦举办基里巴斯椰子生产与加工技术海外培训班。培训为期三周, 通过课堂教学和现场实践等方式, 第一次将中国椰子生产和加工经验带到基里巴斯, 让基里巴斯的学员学习椰子新品种培育选育、田间定植与苗期管理、综合加工及废弃物利用和病虫害防控等方面技术。提高椰子生产能力和出口产品多元化是基里巴斯20年发展规划重点领域, 中国通过赴华培训、在线培训等方式,为基里巴斯培训学员超过100人次, 助力基里巴斯实现20年发展规划目标。聊城大学实施了在汤加的 “南太平洋岛国种养技术研究与示范项目”,积极培育和推广适应旱涝台风等多种气候变化的农作物。未来, 中国将继续与太平洋岛国深入开展农业技术联合研究, 基于各岛国农业实际情况和发展规划, 为太平洋岛国不同类型、不同规模的农业从业者提供丰富多样的科技支撑, 推动当地农业提质增效。
为帮助太平洋岛国提升医疗服务能力, 中国在太平洋岛国开展广泛的医疗援助行动。中国向基里巴斯援助了第二批医疗物资, 主要包括医用床、紫外线消毒灯、轮椅等共计300余件, 现场同时交接了中方援助基中央医院的一批厨房设备, 包括冰箱、消毒柜、操作台等, 主要用于基里巴斯首都塔拉瓦中央医院及诊所, 改善首都病患集中、医疗资源不足等情况。2023年3月24日, 中国政府援助斐济抗疫物资交接仪式在苏瓦举行, 此次仪式移交的物资于2022 年 5 月、7 月先后分两批抵达苏瓦, 主要包括抗原检测试剂、医用口罩、防护服、防护面屏、红外测温枪和帐篷等共计 50 余万件。 从医疗队 “送医上岛” 到 “和平方舟” 号医院船赴斐, 从援建纳乌瓦医院到举办医护培训班, 成千上万的斐济人民从中受益。“和平方舟” 号向太平洋各岛国提供免费医疗服务, 在基里巴斯当地开展的诊疗已达 6633 人次(其中主平台门诊 5095 人次, 前出医疗分队诊疗 1538 人次), 体检 94 人次,实施剖宫产、白内障、腹腔镜胆囊切除等手术 20 例, 收治住院 13 人次, 开展CT、DR 等辅助性检查 2331 人次。同时, “和平方舟” 号官兵在访问期间与基里巴斯各界进行广泛深入交流, 和当地医务人员开展影像医学、急救医术等学术交流 9 次, 展示、传授拔火罐、针灸、艾灸等传统中医技术;赴基里巴斯老人协会、社区、学校开展外事文艺表演 6 场次、文体交流 3 场次、义诊 3 场次, 赠送相关文体用品;赴条件艰苦的北塔拉瓦外岛提供医疗服务, 参访 3 所校园并与师生交流。
2023 年是中国援外医疗队派遣 60 周年。中国先后向所罗门群岛、瓦努阿图、基里巴斯、巴新、汤加等国派出援助医疗队, 多支医疗分队赴所罗门群岛国家转诊医院、复临安息日教会、白河社区、阿达琉社区、恩盖拉岛等地进行联合坐诊或巡诊, 并在瓦努阿图遭受飓风和地震后, 实现中国援助瓦努阿图医疗队的交接轮换。具体包括：贵州省选派的首批中国援所罗门群岛医疗队服从命令按时出征;广东南方医科大学附属南方医院组建赴所罗门群岛巡诊医疗队, 积极做好对所罗门群岛当地病患手术治疗及培训工作;在所罗门群岛开展科洛科洛社区诊所项目, 在力所能及的范围内支持所罗门群岛农村偏远地区卫生、教育、供水等民生事业。中国驻巴新大使曾凡华和巴新卫生部秘书长奥斯本·利科 (Osborne Liko) 代表两国政府签署《中华人民共和国政府和巴布亚新几内亚独立国政府关于派遣中国医疗队赴巴布亚新几内亚工作的议定书 (2023～2028 年度) 》, 为两国医疗合作奠定基础。2023 年 12 月 7 日, 山东省援助基里巴斯第 3 批医疗队的 5 名队员启程前往基里巴斯执行为期 1 年的援外医疗任务, 截至2023年山东省累计派出医疗队 2 批 8 人次。
中国同太平洋岛国在安全领域积极开展多种形式的交流与合作, 促进安全防控能力建设, 深化全面战略伙伴关系。2023 年 6 月 28 日, 中国向所罗门群岛捐赠新一批警用物资, 并建设警务仓储中心。中国援助所罗门群岛法医解剖实验室, 成为所罗门群岛历史上首个法医实验室, 有力提升了所警察部队调查勘验能力和所国家转诊医院医疗诊断鉴定水平。周剑大使与斐济军队司令卡洛尼伟少将就进一步推进中斐两军友好关系、深化两军务实交流合作交换意见, 并于 10 月 5 日见证了首次中斐两国海军舰艇联合演练。2023 年, 中国人民解放军海军 “ 戚继光” 舰先后开始对巴新、斐济等太平洋岛国的友好访问, 完成多批次共计 7000 余名海军院校学员航海实习, 300 余名中国海军学员和多国海军人员随舰在海上开展多科目教学实践训练。舰上有来自 5 个国家的 10 名外籍军官与中国海军学员混编统管、同班施训, 还首次邀请 2 名斐济海军军官跟训。
太平洋岛国城镇化发展水平普遍较低, 基础设施建设需求较大。针对互联互通水平落后、基础设施薄弱等问题, 中国援纽埃环岛公路升级项目、 中国援斐济苏瓦多功能体育馆维修项目、中国援瓦塔纳公路二期项目和马勒库拉岛公路二期项目进展如火如荼。中国民营企业投资建设的巴新埃德武水电站是近年来中巴新经贸投资合作又一成功范例;正在建设的总统府、外交部、财政部办公大楼将助力瓦努阿图政府部门提高为人民服务的能力。中国驻所罗门群岛大使李明在出席所罗门群岛 “聚焦 2023” 旅游年会时表示,积极支持所罗门群岛发展 “体育旅游” “生态旅游”。中国援建的太平洋运动会主体育场馆对所罗门群岛 2023 年 11 月太平洋运动会的顺利举办具有里程碑意义。中国为所罗门裔斐济人社区安装太阳能路灯, 承建所罗门群岛的蒙达国际机场航站楼项目, 有效支持所罗门群岛提升基础设施建设水平。在帮助所罗门群岛吸引国际游客和外来投资的同时, 以实际行动证明中国是所罗门群岛等太平洋岛国值得信赖的伙伴。
中国将太平洋岛国的诉求作为重要关切, 在关键时刻为太平洋岛国提供力所能及的帮助。在瓦努阿图、斐济遭受飓风灾害后提供大量救灾物资, 如帐篷、水处理设备、太阳能灯、大米等, 向受灾社区捐赠小型农具和体育器材。在教育领域, 通过设立中国大使助学金、中国政府奖学金, 支持萨摩亚学生赴华留学等方式支持太平洋岛国的教育事业。截至 2023 年 7 月, 太平洋岛国有 86 名学生在华学习, 新录取的 10 名学生也已在 2023 年 9 月赴华。中国向瓦努阿图全国酋长委员会援助大批物资、开展援斐济苏瓦多功能体育馆维修项目以及捐赠摩托车给所罗门群岛首都霍尼亚拉市等, 仅为中国向太平洋岛国提供援助的一个侧面。 这一系列举措进一步深化了中国同太平洋岛国之间的友好关系, 充分体现了中国与太平洋岛国是真朋友好兄弟好伙伴。
结 语
回顾 2023 年, 中国与太平洋岛国通过高层对话、政党交往, 不断拓展合作领域, 推动经济复苏, 实现减贫脱贫、粮食安全、绿色发展、数字经济、应对气候变化等领域的务实合作。中国-太平洋岛国农业合作示范中心、中国-太平洋岛国警务培训中心等机构的正式启用, 体现了中国将向太平洋岛国提供更加广泛的支持和帮助, 也证明中国对太平洋岛国做出的援助承诺得到一一落实。通过开展应对气候变化培训, 提供各类技术和资金支持, 中国在帮助建立更具有气候韧性的南太平洋地区发挥了关键作用。2024年 1 月, 瑙鲁与中国恢复外交关系, 不仅标志着两国关系开启了新篇章, 也象征着中国与太平洋岛国关系迈入新阶段。中国真心实意地向太平洋岛国提供援助, 不附加任何政治条件, 为岛国社会和人民带来了实实在在的利益,获得了太平洋岛国的认可。在高层引领下, 南太平洋地区的 “一带一路”互联互通建设得到有效推进, 树立了共建“一带一路” 合作典范, 共同谱写了中国-太平洋岛国友好合作新篇章。
(本文注释内容略)
(社科文献出版社出版)
