摘 要: 2023年, 太平洋岛国政治选举形势整体平稳, 完成政权更迭,部分国家出现动荡。太平洋岛国加强了对自主化治理的追求, 性别政治和反腐方面呈现出一些亮点。 但是由于历史、部落等原因, 一些太平洋岛国出现部落冲突暴力事件。布干维尔问题与新喀里多尼亚投票权改革问题继续发酵。太平洋岛国政治现代化进程曲折前行, 大国博弈的加剧也使得太平洋岛国政治不确定性和社会动荡的风险依然不容小觑。

关键词: 太平洋岛国 政治选举 本土化

2023年, 太平洋岛国地区总体上政治稳定, 多数国家和地区选举平稳进行, 实现政权更迭。 但是, 少数国家和地区发生动荡。同时, 在地缘政治竞争日趋升温态势下, 太平洋岛国自主发展意识有所增强, 岛国政治现代化改革艰难推进。个别国家安全稳定面临诸多挑战。布干维尔、新喀里多尼亚等热点地区依旧引人关注。

一、多个太平洋岛国和属地完成换届选举

2023年, 密克罗尼西亚联邦、纽埃、马绍尔群岛三国迎来大选, 托克劳群岛、法属波利尼西亚两个属地完成换届选举, 选举进展顺利。瑙鲁、瓦努阿图则经历了剧烈的政治动荡才完成选举。

2023年3月7日, 密克罗尼西亚联邦举行了选举。 太平洋岛国论坛派出选举观察员全程观察了此次选举。密克罗尼西亚联邦国会的14个席位是来自波纳佩(Pohnpei)、丘克(Chuuk)、雅浦(Yap) 和科斯雷(Kosrae)四个州的29名候选人(26名男性和 3名女性)。每个州选出一名候选人作为其“一般会员”代表, 任期四年。 其他10名议员的任期为两年。选举结束后, 大会将从四名一般会员当选代表中选出总统和副总统。2023年5月11日, 密克罗尼西亚联邦第23届联邦议会正式举行首次常会, 选举总统和副总统。四名候选人分别是约瑟夫·乌鲁塞马尔(Joseph Urusemal)、韦斯利·W. 西米纳 ( Wesley W.Simina)、 彼得·M.克里斯蒂安 ( Peter M.Christian) 和阿伦·B.帕利克 (Aren B. Palik), 其中, 乌鲁塞马尔、克里斯蒂安均为密克罗尼西亚联邦前总统, 西米纳为现任议长, 帕利克则为现任副总统。最后, 韦斯利·西米纳当选为密克罗尼西亚联邦第十任总统, 阿伦·帕利克当选为副总统。

2023年4月29日至5月3日, 纽埃举行了议会选举, 共有42名候选人参加竞选, 其中17人竞选6个共同选区席位。 在2023年的纽埃第18届议会选举中, 纽埃候选人提名费从11新西兰元提升到200新西兰元。议会选举原计划在2月底或3月初提前举行。 8名新议员和6名女性议员当选。在新一届议会第一次会议上, 道尔顿·塔格拉吉 (Dalton Tagelagi) 以16票对4票击败反对党领袖奥洛夫·雅各布森 (O'love Jacobsen), 再次当选为纽埃总理。会议期间, 纽埃20名议会代表还向国家元首英国国王查尔斯三世(King Charles III)宣誓效忠。5月12日, 塔格拉吉任命了其内阁成员, 其内阁被誉为纽埃历史上第一个实现性别平衡的内阁。

2023年11月20日, 马绍尔群岛议会选举拉开帷幕。在首都马朱罗周围的10余个投票站以及其他 23个较为偏远的环礁, 选民们投票选举由33名议员组成的议会。除了本土选民外, 还有海外缺席选民参与投票, 这部分选民主要居住在美国。2023年大选总计3752张缺席选票邮寄给海外的马绍尔选民。最终, 曾于2016年担任马绍尔群岛总统, 同时也是该国历史上首位女总统的希尔达·海涅 (Hilda Cathy Heine), 在1月2日以一票多数在33个席位的议会中当选, 再次担任马绍尔群岛总统。

2023年1月26日, 新西兰属地托克劳群岛举行了选举。大约1400名托克劳人在法考福 (Fakaofo)、阿塔富 (Atafu)、努库诺努 (Nukunonu) 三个环礁和萨摩亚阿皮亚进行了投票。本次选举, 托克劳群岛三个环礁全部参加, 在托克劳选举历史上也属首次。克里希亚诺·卡洛洛 (Kelihiano Kalolo)最终当选托克劳第12届政府首脑。新西兰新委任的托克劳行政官唐·希金斯 (Don Higgins) 出席了托克劳新一届政府成员的就职仪式。希金斯表示, “与托克劳一道踏上建国之路, 这是新西兰、托克劳以及联合国达成的共识。接下来愿齐心协力为托克劳找到一条自决的道路”。克里希亚诺·卡洛洛于 2020年曾起草了一份关于2025年托克劳脱离新西兰进行独立的公投草案。

法属波利尼西亚在2023年4月开始进行选举。4月30日, 由奥斯卡·特马鲁 (Oscar Temaru) 领导的人民公仆党 (Tavini Huiraatira) 在第二轮选举中赢得了44. 3%的选票, 并将在地区议会中拥有绝对多数。在自治区主席选举中, 人民公仆党提名的穆泰·布拉泽森 (Moetai Brotherson) 以38票对 16票的优势击败了人民名单党( Tapura Huiraatira) 的爱德华·弗里奇(Edouard Fritch) 当选。布罗森表示希望组建一个性别比例平衡的政府, 但是由于一些女性候选人退出, 最终他任命的政府官员中有4名为女性。在一届政府班子中, 艾利安·特瓦希图亚 (Eliane Tevahitua) 担任副主席以及文化土地和环境部长, 塞德里克·马卡达尔 (Cedric Marcadal) 担任卫生部长, 罗尼·特里帕亚 (Ronny Teriipaia) 担任教育部长, 特瓦蒂·波马雷(Tevaiti Pomare) 担任财政部长, 泰瓦尼·泰 ( Teivani Teai) 担任工业部长, 乔迪·陈 (Jordy Chan) 担任基础设施和交通部长, 瓦尼娜·克罗拉斯(Vannina Crolas) 担任公共部门与就业部长, 米纳里·加莱农 ( MinariiGalenon) 担任住房部长, 纳赫玛·特马里 (Nahema Temarii) 担任体育部长。关于独立问题, 布拉泽森在讲话中表示, 自己并不急于追求举行全民公投, 声称 “不要害怕独立”, 但也 “不强加独立”。在接受采访时他表示：“我们明天或者下周都不会独立, 我们与法国的合作没有问题。”对于法属波利尼西亚选举事宜, 法国内政和海外领土部长表示, 波利尼西亚人 “投票支持变革”, 法国政府承认他们的“民主选择”。 虽然党内有较为激进的声音,但是布拉泽森表示法属波利尼西亚将坚持联合国的非殖民化的有关规定。

瑙鲁的政权更迭主要源于对总统拉斯·约瑟夫·库恩 ( Russ JosephKun) 的不信任动议。2023年10月25日, 瑙鲁议会对总统库恩发起不信任投票, 多数议员投了赞成票, 上台仅1年的库恩被迫下台, 被免去总统职务, 也成为瑙鲁10年来任期最短的总统。10月26日, 瑙鲁议会投票选举新一任总统, 在第一轮投票中, 两位候选人戴维·阿迪昂 (David Adeang)与德尔文·托马 (David Adeang) 打成平手, 各得9票。 库恩随后在议会发表讲话, 呼吁议员们勠力破解政治僵局, 并宣布他将会在接下来的投票中投给戴维·阿迪昂。10月27日, 戴维·阿迪昂在议会第二轮投票中以10∶8击败德尔文·托马, 议长马库斯·斯蒂芬 (Marcus Stephen) 随后宣布阿迪昂当选瑙鲁新一任总统。戴维·阿迪昂出身政治世家, 其父凯南·阿迪昂(Kennan Adeang) 为瑙鲁政坛元老, 曾3次担任瑙鲁总统。阿迪昂是瑙鲁现任议会中任职时间最长的议员, 2001年首次参加大选, 开始了其政坛生涯,2004年和2008年两度担任议会议长, 曾担任瑙鲁总统助理和财政部长。 10月31日, 阿迪昂在首席大法官主持下宣誓就任瑙鲁总统, 并组建新一届内阁。莱昂内尔·安吉米亚 (Lionel Aingimea) 担任司法部长、外交部长、国家警察总署署长, 同时分管瑙鲁港口、瑙鲁航运公司。 杰西·耶利米(Jesse Jeremiah) 担任基础设施部长、国家应急服务部长及体育部长。夏尔曼·斯科蒂 (Charmaine Scotty) 主要负责卫生、内政、残疾人、博物馆和旅游业等领域工作。里根·阿里克里克 (Reagan Aliklik)分管运输、康复、渔业等部门。阿斯特里奥·阿皮 (Asterio Appi) 担任教育部长、气候变化和国家应变能力部长、邮政服务部长和土地管理部长。伯尼克·沙德劳格(Shadlog Bernicke)则分管媒体、信息通信技术、磷矿公司、中太平洋岛屿公司、瑙鲁磷酸盐矿费信托基金等。另外, 两位副部长伊莎贝拉·达吉亚戈(Isabella Dageago)和马弗里克·伊奥(Maverick Eoe)也参加了就职宣誓仪式。

瓦努阿图的政局变动最为剧烈, 2023年一年之内更换了3任总理。5月12日, 瓦努阿图议会召开了本届议会2023年的第一次常会, 议长瑟勒·西米恩 (Seoule Simeon) 确认由9人签名提交的针对时任总理伊什梅尔·卡尔萨考 (Ishmael Kalsakau) 的不信任动议符合程序, 对伊什梅尔·卡尔萨考的不信任动议既包括国内执政问题也涉及其外交行动, 由于反对派内部未达成一致以及需要通过动议的人数不足, 此次对卡尔萨考的不信任动议很快平息。8月, 反对派领导人鲍勃·拉夫曼(Bob Loughman) 再次提交由29人签署的对卡尔萨考的不信任动议, 主要针对卡尔萨考政府的最低工资改革。卡尔萨考则在动议正式辩论开始前, 改组内阁, 任命了在不信任动议文件上签字的议员萨姆森·萨姆森(Samson Samsen)、克里斯托夫·埃梅利 (Christophe Emmelee)、塞缪尔·卡尔波勒普 (Samuel Kalpoelep) 和杰克·沃纳 (Jack Wona) 为新部长。8月17日, 由于反对派在议会投票中未能获得27票的绝对多数, 对总理卡尔萨考的不信任投票被否决。但因议会中有一名议员出国就医, 反对派对此次投票结果的合法性质疑, 并对议会发起抵制, 就此次投票提出法庭挑战。8月21日, 由塔纳选区议员约翰尼·科阿纳波 (Johnny Koanapo) 和马莱库拉议员格拉西亚·沙德拉克(Gracia Shadrack) 提出了新的不信任动议, 要求罢免议会议长。在之后的法院判决中, 瓦努阿图最高法院做出了对反对派有利的判决, 即最高法院大法官埃德温·戈兹伯勒 ( Edwin Goldsborough) 裁定,当有51名议员时, 只需要26票即可构成绝对多数, 对总理的不信任动议通过。瓦努阿图随之开始新一轮议会选举。9月4日, 人民进步党的主席萨托·基尔曼(Sato Kilman) 以27票赞成当选瓦努阿图总理并同时宣布组阁, 前总理鲍勃·拉夫曼任副总理兼土地、地质、矿业、能源和水资源部长；马克·阿蒂(Marc Ati)任外交部长；约翰尼·科阿纳波( Johnny Koanapo)任财政部长和经济管理部长； 杰伊·恩韦尔(JayNwele)任基础设施、公用事业和电信部长等等。这也是基尔曼自2020年起第三次任总理。9月26日, 反对派再次提出不信任动议, 反对党副领袖拉尔夫·雷根瓦努(Ralph Regenvanu)表示, 推翻基尔曼的动议有三个原因, 包括任命一名部长, 该部长被发现在上届政府期间挪用了800万美元。10月6日, 议会以27票多数赞成罢免了基尔曼的总理职务, 此时基尔曼上任仅 一个月零两天, 夏洛特·萨尔维(CharlotSalwai) , 接受了新一届总理提名。萨尔维在随后的选举中以29票当选总理, 他在接受采访时就持续的“政治危机”向瓦努阿图公众道歉，在3年的时间里，瓦努阿图已经选出了4位总理。随着最高法院驳回基尔曼的上诉以及总统尼克尼克·武罗巴拉武 (Nikenike Vurobaravu)向议会发出警告要求停止这次政治纷争, 否则将解散国会, 瓦努阿图自5月开始的政治动荡方暂告一段落。

二、太平洋岛国政治自主意识增强， 政治现代化进程曲折推进

历史上，太平洋岛国长期遭受西方殖民统治，独立后的太平洋岛国政治制度和政党制度受西方影响较大。近年来，太平洋岛国也有意识地加强了对自主化治理的追求，回归传统、倡导本土化的呼声渐高。太平洋岛国开始有意识地结合联合国发展议程的更新、太平洋岛国论坛等区域组织对自身长期发展规划等努力, 倡导“蓝色太平洋”理念, 制定自身的中长期发展规划,以完成现代化转型。

（一）清除殖民主义遗产，从本土传统文化中汲取养分，推进国家自主化治理

目前太平洋岛国的政治制度并非完全是基于本国历史、国情、政治文化的产物。西方殖民者在太平洋岛国的统治所带来的政治模式、思维模式和机制观念, 对太平洋岛国的发展进程影响至深。 当今太平洋岛国政治现代化进程中, 也开始注重传统与现代、本土与外来之间的调适。

斐济兰布卡联合政府执政后对前政府和政府官员进行了调查。前总理乔塞亚·沃伦盖·姆拜尼马拉马 ( Josaia Voreqe Bainimarama) 因煽动叛乱和侮辱总统而被停职3年。前总检察长艾亚兹·赛义德-凯尤姆 (Aiyaz SayedKhaiyum)因担任其他公职而失去 席位, 警察局长西蒂韦尼·齐利霍(Sitiveni Qiliho) 和监狱长弗朗西斯·基恩 (Francis Keen) 被停职, 斐济广播公司的高层人物受到调查, 董事会被替换。 兰布卡政府于2023年4月6日宣布废除了斐济《2010年媒体产业发展管理法》(2010 Media IndustryDevelopment Authority Act), 并宣称 “国家又回到了它享有的自由”, 斐济议会以29票赞成、21票反对、3票弃权通过这一法案。但此次废除法案的决议也因程序过快等问题而招致反对派批评。值得关注的是, 斐济大酋长委员会在被解散16年后重新恢复。5月24日, 在已故的斐济大酋长拉图·拉拉·苏库纳爵士 (Ratu Sir Lala Sukuna)的拉图·苏库纳纪念日(RatuSukuna Day), 斐济各区的大酋长们进行了正式会晤, 超过 2000人聚集在苏瓦以北的宝武岛(Bau Island), 其中包括新西兰的高级专员夏洛特·达洛(Charlotte Darlow), 共同庆祝大酋长委员会的重启。斐济政府代表还就前政府的行为以及对酋长们造成的伤害表示了道歉, 并举行了传统的斐济致歉仪式。 2023年11月23日, 斐济议会通过了《2023 年原住民事务法案(修正案)》, 该法案恢复了斐济大酋 长委员会(Great Council of Chiefs,GCC)。创建于1876年的斐济大酋长委员会, 是斐济首个原住民事务咨询机构, 由斐济各省40余个部落世袭大酋长组成, 曾是历史上形成的斐济行政体系中的最高议政机构, 一度在国内政治中起重要作用。2007 年, 时任总理姆拜尼马拉马指责大酋长委员会干涉政治, 煽动种族紧张关系, 随后予以解散。2023 年, 库克群岛政局较为稳定, 还主办了第52届太平洋岛国论坛领导人峰会、中西太平洋渔业委员会第20次会议, 并当选为联合国教科文组织政府间海洋学委员会执行理事会成员。3月21日, 在库克群岛第 18 届议会第一次会议上, 24位新任议会议员宣誓就职。前库克群岛党议员泰·图拉 (Tai Tura) 与普卡普卡议员廷卡·埃里卡纳 (Tingika Elikana) 分别被任命为正、副议长。6月, 库克群岛副总理罗伯特·塔帕伊托(Robert Tapaitau)因串谋诈骗罪和盗窃罪受审, 同时受审的还有国家环境服务局前局长恩加·普纳 (Nga Puna) 和库克群岛基础设施部前部长黛安·查理-普纳 (Diane Charlie-Puna)。塔帕伊托的副总理一职自6月12日起被停职, 其所负责的外岛特别项目、交通、 能源和可再生能源以及海洋资源事务暂由总理马克·布朗 (Mark Brown) 接管。11月, 国王代表汤姆·马斯特斯爵士(Tom Marsters)颁布赦免令, 正式赦免库克群岛现代政治教父、已故的首任总理阿尔伯特·罗伊尔·亨利 (Albert Royle Henry)。12月, 库克群岛总理布朗建议重新设计国旗, 考虑恢复由该国首任总理亨利设计的原始国旗, 布朗认为, 原初国旗以绿色背景和15颗金星围成一个圆圈为特色, 更能彰显库克群岛的国家特色和国家主权。

2023 年 9 月 5 日, 图瓦卢议会一致通过新的宪法法案《2023 年图瓦卢宪法法案》, 新的宪法法案于 2023 年 10 月 1 日正式生效。新宪法在气候危机、 加强国家治理稳定性、司法改革、权利与文化等方面做出重大修改。气候危机方面, 新宪法正式承认气候变化的威胁, 加强了图瓦卢在应对气候危机方面的法律地位, 尤其是在图瓦卢土地因受气候变化影响而丧失的情况下。 加强国家治理的稳定性方面的法律调整较多, 如将议会会议由每年授权一次举行改为每年两次, 不信任投票不允许在议会任期的头12个月或最后12个月内举行；明确了看守政府的定义、职能和任期；改革图瓦卢总督的提名办法以保证公平性。司法领域进行了去殖民化改革。新宪法取消了担任最高法院法官必须在具有与图瓦卢类似法律制度的国家有司法任职经历这一要求，大大减小了图瓦卢公民担任高等法院法官职务的难度。同时, 新宪法加大对司法独立的保护力度, 如取消了内阁参与高等法院法官的任命, 改由国家元首根据司法事务委员会的意见任命。新宪法也增加了保护图瓦卢传统文化和价值观的内容。

2022年7月, 基里巴斯以太平洋岛国论坛没有充分解决包括基里巴斯在内的密克罗尼西亚联邦对论坛秘书长提名的关切，而且论坛会议的日期与基里巴斯的国庆日庆祝活动冲突为由退出了太平洋岛国论坛。 2023年1月，基里巴斯总统塔内希·马茂 (Taneti Maamau) 与来访的斐济总理兰布卡进行会谈后发表声明称, “会谈的重点是加强斐济和基里巴斯之间的双边关系, 讨论了恢复蓝色太平洋大家庭的团结, 重申需要团结一致, 促进《蓝色太平洋大陆2050战略》中规定的区域合作”, 并宣布重返太平洋岛国论坛。由2022年开始发酵的基里巴斯司法危机在2023年仍然持续。2022年, 基里巴斯政府解雇了三名新西兰籍法官, 并将另外一名澳大利亚籍法官停职并停止签证。司法系统的风波一直持续至 2023 年。 目前全国只有塞米洛塔 (Tetiro Semilota) 一位法官在一名法庭专员的协助下审理案件。2023年, 基里巴斯的首席大法官职务一直空缺。基里巴斯反对派对该司法风波进行了抗议, 但是该事件在基里巴斯政府的拖延下一直未能解决。

（二）加大反腐力度，推进良治建设

腐败问题在太平洋岛国不同程度地存在, 在部分国家还比较严重, 腐败对政治体系的公信力和社会的公平与正义造成严重损害, 阻碍了经济和社会的健康发展。治理腐败也是太平洋岛国地区面临的重要任务之一。 2023年,联合国毒品和犯罪问题办公室 (UNODC) 与帕劳检察机关携手开展了一项针对帕劳的腐败问题的匿名调查。调查结果显示, 86. 70%的受访者认为政府腐败。在发现腐败问题的受访者中, 76. 85%的人没有举报, 58. 19%的人认为举报腐败不会产生什么影响。此外, 近 65%的举报贪腐的人表示问题没有得到解决, 另有 26%的人根本不知道投诉的结果。

2023年, 《联合国反腐败公约》第十届缔约国会议在美国亚特兰大举行, 多个太平洋岛国派代表参会, 并汇报了各国反腐败方面的措施。太平洋岛国 2021 年曾一致通过了一个区域反腐败路线图——《泰恩尼瓦愿景》 (Teieniwa Vision) 。帕劳司法部长欧内斯廷·瑞吉尔 ( ErnestineRengiil) 表示, 帕劳正在制定其首个《国家反腐败战略》, 帕劳总检察长办公室已与联合国毒品和犯罪问题办公室合作, 启动了与政府、企业、民间社会和媒体的磋商, 以推进良治和打击腐败。基里巴斯总统马茂表示基里巴斯通过了2023～2025年国家反腐败战略, 其远景目标为到2036年将基里巴斯建设成为一个没有腐败的国家。巴布亚新几内亚司法部长兼总检察长皮拉·尼宁吉( Pila Niningi)表示, 巴布亚新几内亚已经颁布了《犯罪所得收益法修正案》, 并通过了《举报人保护法》。所罗门群岛代表表示所罗门群岛第二份国家反腐败战略 ( 2024～2027年) 的最终草案正在定稿。瑙鲁代表也表示正在联合国毒品和犯罪问题办公室协助下制定首个国家反腐败战略, 并且为了反对腐败设立了一个监察员职位。

(三)推进女性参政，在性别平等方面取得一定成就

2023 年, 太平洋岛国性别政治取得一定进步, 妇女首次在每个太平洋岛国司法管辖区的议会中都拥有代表。2023 年之前, 密克罗尼西亚联邦立法机关从未有过妇女当选。2023年8月31日至9 月1日, 第二届太平洋岛国论坛妇女领袖会议在斐济首都苏瓦举行, 会议通过了 《太平洋领导人性别平等宣言》 ( Pacific Leaders Gender Equality Declaration, PLGED)。 太平洋岛国论坛所有18 个成员国均派出高级别妇女代表团参加, 库克群岛农业、 卫生与司法部长罗斯·托基-布朗 (Rose Toki-Brown) 担任会议主席。本次会议的核心是对《太平洋领导人性别平等宣言》的重要审议, 这是论坛领导人在 2012 年最初接受的一项倡议。会议的一大特点是强烈呼吁建立强有力的监督和问责框架, 以指导性别平等主流化不可或缺的工作, 并将其应用于《蓝色太平洋大陆2050战略》 的 “和平与安全” 主题领域。第 52 届太平洋岛国论坛 (PIF) 领导人会议于2023年11月6～10日在库克群岛的拉罗汤加岛举行。此次会议承诺, 将重新发布一份性别平等宣言。这项宣言由太平洋岛国论坛秘书处带头提出, 并在整个区域进行了广泛协商。其七个优先领域中的第一个是 “政治领导和区域主义”, 在这一领域中, 领导人承诺加快行动, 加强妇女和女孩在“各级领导和决策”中拥有多样性的参与。

（四）部分国家安全形势面临不稳定因素

虽然政治上总体向好, 但囿于历史、部族、社会经济及地缘因素,太平洋岛国发展仍面临诸多困境, 冲突、骚乱及政局动荡等时有发生。

2023年2月6日, 所罗门群岛马莱塔省省长丹尼尔·苏达尼 (DanielSuidani) 被指控挪用资金, 该省议会对其发动不信任投票, 省议会17名议员全票通过对苏达尼的罢免案。100多名苏达尼的支持者在投票结束后试图穿过警方的警戒线进行抗议, 要求省议会留任苏达尼, 并向警方投掷石块, 被警方用催泪瓦斯驱离。

2023年, 巴布亚新几内亚出现了较为严重的部族冲突, 前总理彼得·奥尼尔(Peter O'Nell)与现任总理詹姆斯·马拉佩 (James Marape)之间也打起了口水战。巴布亚新几内亚部族众多, 部族之间时常爆发冲突, 社会治安形势严峻。6月11日, 巴布亚新几内亚恩加省瓦佩纳曼达区发生严重部落冲突, 起因主要是土地纠纷, 到6月26日已经造成至少10人死亡, 数人受伤。巴布亚新几内亚警察部门设法控制了冲突, 但隐患仍存, 瓦佩纳曼达区被官方认定为交战区。巴布亚新几内亚航空公司暂停了所有飞往瓦佩纳曼达机场的航班。6月28日, 巴布亚新几内亚西不列颠省宣布, 将6月25日到期的宵禁措施延长6个月。2023年4月23日, 西不列颠省省会一所监狱发生一起未遂越狱事件, 巴布亚新几内亚安全部队击毙16名罪犯。该省于4月25日宣布实施为期两个月、每天20时至次日5时夜间宵禁, 以应对可能出现的抢劫和暴力犯罪行为。最高法院于2023年12月6日针对前总理奥尼尔质疑巴布亚新几内亚第11届议会选举马拉佩为总理不符合宪法一案进行了宣判, 由5名大法官组成的合议庭最后裁定马拉佩当选总理有效, 符合巴布亚新几内亚宪法规定的所有程序。总理詹姆斯·马拉佩和前总理彼得·奥尼尔在影响国家的问题和事务上相互指责。奥尼尔指责马拉佩政府政策失误导致药品与医疗用品严重短缺, 而马拉佩反唇相讥,认为前总理应反思一下其政府通过受到质疑的垄断公司供应与分发药品, 以及药品假冒或过期的指控。 正是因为奥尼尔所领导的上届政府削减卫生预算, 才导致巴布亚新几内亚卫生服务, 尤其是农村地区的卫生服务、建筑和其他卫生设施明显减少。

三、热点问题余波未平，政治解决困难犹在

布干维尔地区与新喀里多尼亚因公投问题成为太平洋岛国区域的热点地区, 公投虽早已结束, 但余波未了, 政治解决仍面临诸多困难。

（一）布干维尔

2023年, 布干维尔问题进展不大。2019年的布干维尔公投中, 97. 7%的布干维尔人投票支持从巴布亚新几内亚独立出来。巴新中央政府与布干维尔自治省于 2021 年签署了一项协议, 双方同意在 2025～2027 年确定布干维尔的最终地位。 根据巴新宪法第342条规定, 巴新布干维尔事务部长必须将布干维尔公民投票的结果提交议会做出决定。 巴新布干维尔事务部长马纳西·马基巴 (Manasseh Makiba) 向议会报告称, 巴新政府正在将权力移交给布干维尔自治政府 (Autonomous Bougainville Government ), 同时总理已承诺在 10年内以每年1亿基纳 (约合2800万美元) 的价格向布干维尔提供10亿基纳 (约合 2. 81 亿美元) 的额外支持; 同时, 巴新向布干维尔转让采矿、物理规划、教育、卫生、地方政府、艺术、渔业、时区和公共假期有关的权力和职能。而公共服务、 警察和乡村法院有关的职能由巴新中央保留部分, 布干维尔铜业有限公司 36. 47%的国有股权免费转让给布干维尔自治政府；巴新政府现在只保留那些专属的国家职能, 如外交、海关、移民、国防、国际民用航空、中央银行和货币、检疫、电信、对外贸易和投资等。但巴新议会与布干维尔自治政府就《布干维尔和平协定》和巴新宪法关于布干维尔的部分理解存在较大分歧。2023年7 月31日, 巴新国家政府和布干维尔自治政府在莫尔斯比港召开了联合监督机构 (Joint Supervisory Body,JSB) 会议, 商讨关于公投后处理布干维尔地区地位的技术问题, 双方核准了五项决议, 以推动布干维尔独立问题的解决。布干维尔自治省领导人指责巴新中央政府故意拖延批准和提交全民公投结果给议会审议。巴新总理马拉佩强调, 公投结果将被搁置, 巴新议会将对此进行投票, 议会对公投结果进行审议的会期命令将会颁布, 但审议是一个宪法问题, 在议会投票之前需要在巴新全国范围内进行协商。

（二）新喀里多尼亚

目前, 关于新喀里多尼亚新的宪法地位的谈判陷入了僵局, 尤其是在投票制度方面, 未来新喀里多尼亚自决的道路也悬而未决。虽然连续三次独立公投均告失败, 但以卡纳克原住民为主的独立派与留法派之间仍时有争执,卡纳克原住民表示拒绝接受第三次公投结果。法国总统马克龙于2023年7月24日在努美阿发表讲话, 表示将在2024年初寻求修改法国宪法, 改革投票权, 并为新喀里多尼亚制定新的法规, 承诺开放新喀里多尼亚的选民名册, 允许更多的法国国民参加暂定于2024年5月举行的新喀里多尼亚下辖的南部省、北部省和洛亚蒂群岛省三个省议会和国民议会的选举。当前, 只有新喀里多尼亚公民才能投票参加上述地方政治机构选举。但新喀里多尼亚各派势力并未达成一致意见。

结 语

2023年, 多个太平洋岛国完成了大选, 政治发展总体较为平稳, 选举政治逐渐趋于理性。传统治理机制在太平洋岛国政治生活中的角色逐渐上升, 如斐济大酋长委员会的恢复、库克群岛试图修改国旗的建议以及图瓦卢的宪法修订, 这在一定程度上也有助于推动适合各太平洋岛国自身国情的政治现代化转型和发展。但是, 作为小岛屿国家, 且相当一部分还是最不发达国家, 岛国的自身发展存在诸多问题, 加之地缘政治因素的影响, 太平洋岛国政治现代化转型之路不可能平坦。

2024年, 太平洋岛国政治发展依然面临多种不确定性。图瓦卢、帕劳、所罗门群岛将迎来大选。 2023年11月, 图瓦卢总理纳塔诺签署了《法拉皮利联盟条约》(Australia-Tuvalu Falepili Union Treaty), 旨在允许因气候变化而流离失所的图瓦卢人移民到澳大利亚。反对者声称, 该条约将威胁图瓦卢的主权, 因为它将允许澳大利亚对图瓦卢的外交安全安排拥有否决权, 大选的结果可能影响到该条约的未来命运以及图瓦卢和澳大利亚之间的关系。所罗门群岛因地缘政治因素大选备受瞩目。在百年未有之大变局下, 太平洋岛国地区地缘政治博弈愈加激烈, 太平洋岛国如能趋利避害, 从变局中谋新局, 抓住机遇, 加强自身与区域治理能力建设, 其前景仍充满光明。