摘 要：2023年, 以太平洋共同体、太平洋岛国论坛为主的区域组织以及美拉尼西亚先锋集团等次区域组织延续太平洋共识模式, 危机意识加剧,在环境、能源、卫生、粮食、人口、生物等领域全方位重视区域安全问题,并以 《蓝色太平洋大陆 2050 战略》为突破口, 应对气候变化态度坚决。只是受历史和地缘政治影响, 太平洋地区始终无法走出大国竞逐的影子, 贫困问题始终困扰着该地区。加之岛屿分散、岛小人少、网络覆盖率低、技术更新慢等现实问题, 太平洋岛国在世界贸易活动中更加孤立。发挥区域组织的核心作用、抱团取暖、守护蓝色太平洋的夙愿还有一段很长的路要走。

关键词：太平洋岛国 区域组织 次区域组织

近年来, 气候变化是人类面临的最大威胁之一, 作为气候变化最前沿的太平洋岛国应对气候变化的呼声日益高涨, 也逐渐呈现出抱团取暖、集体发声、态度强硬的特点。以太平洋共同体、太平洋岛国论坛为主的区域组织和美拉尼西亚先锋集团、波利尼西亚领导人集团、密克罗尼西亚总统峰会三个次区域组织以《蓝色太平洋大陆 2050 战略》为突破口, 表达了太平洋人民守护蓝色家园的强烈愿望。

一、太平洋岛国区域组织简介

太平洋岛国区域组织主要有太平洋共同体、太平洋岛国论坛、太平洋区域环境规划署以及美拉尼西亚先锋集团、波利尼西亚领导人集团、密克罗尼西亚总统峰会三个次区域组织。

（一）太平洋共同体

太平洋共同体 (Pacific Community) 成立于 1947 年 6 月 6 日。 其时太平洋岛国尚未独立, 因此这一组织的初创是当时在太平洋地区拥有属地和托管地的美国、英国、法国、澳大利亚、新西兰和荷兰六国政府共同签署《堪培拉协议》, 宣布成立南太平洋委员会(South Pacific Commission)。1998年, 该组织更名为 “太平洋共同体”, 其成员也由最初的六个逐步发展为27个。 太平洋共同体在密克罗尼西亚联邦波纳佩州设有办事处, 主要目标是支持改善沿海渔业管理、提高教育质量、提升太平洋地区复原力、改善远洋渔民管理等。2023 年 11 月, 威廉·卡斯卡 (William Kostka) 就任区域总监。据介绍, 威廉·卡斯卡在项目管理和国际发展方面拥有超过 20 年的宝贵经验, 在战略思维、政策分析和变革领导力方面业绩卓越。

（二）太平洋岛国论坛

太平洋岛国论坛 (Pacific Islands Forum) 于 1971 年 8 月在惠灵顿成立。时值斐济、萨摩亚、汤加、瑙鲁、库克群岛、澳大利亚和新西兰七个国家在惠灵顿召开南太平洋七方会议, “南太平洋论坛” 正式成立。2000 年 10 月,论坛更名为 “太平洋岛国论坛”。目前论坛由18 个成员、两个联系成员和11个特别观察员组成。其宗旨是：加强论坛成员间在航空、海运、贸易、电信、能源、旅游、教育等领域的协调与合作。论坛设有秘书处, 总部在斐济首都苏瓦。随着论坛影响力的提升, 论坛又逐渐衍生出论坛会后对话会(1989)、 论坛经济部长会议 (1997)、论坛贸易部长会议 (1999)、论坛外交部长会议 (2016) 等。

（三）太平洋区域环境规划署

建立太平洋区域环境规划署 (Secresariat of the Pacific Regional EnviromentProgramme) 的倡议于 1992 年 9 月在萨摩亚首都阿皮亚召开的南太平洋区域环境方案第一次会议上正式提出。次年 6 月 16 日, 该组织正式成立。2023年6月16日, 值该组织成立30周年之际, 太平洋区域环境规划署举行了30周年庆典活动。目前该组织有 21 个成员, 主要致力于气候变化抵御能力、岛屿和海洋生态系统以及环境治理等。具体到太平洋地区的复原力和可持续发展方面, 该组织主要致力于实现四个区域目标：太平洋地区人民受益于增强的气候变化抵御能力；太平洋地区人民受益于健康和有复原力的岛屿和海洋生态系统；太平洋地区人民受益于废物管理和污染控制的改善；太平洋地区人民及其环境受益于环境治理的承诺和实践能力。

（四）太平洋岛屿学生应对气候变化组织

太平洋岛屿学生应对气候变化组织 ( Pacific Islands Students FightingClimate Change) 最早由来自八个太平洋岛国的 27 位学生于 2019 年成立, 其核心是将人权纳入气候变化应对措施中。 在共同利益的推动下, 南太平洋大学的学生们肩负起一项使命, 将他们对气候变化的担忧推向国际关注的前沿。

（五）次区域组织

除上述主要太平洋区域组织之外, 太平洋地区还以传统意义上的三大岛群之名设有美拉尼西亚先锋集团、波利尼西亚领导人集团和密克罗尼西亚总统峰会三个次区域组织。

美拉尼西亚先锋集团(Melanesian Spearhead Group) 是由美拉尼西亚国家斐济、 巴布亚新几内亚、所罗门群岛和瓦努阿图组成的次区域组织, 主要目的是推动地区经济发展, 建立政治框架处理地区事务, 协调在地区事务上的立场。1993 年 7 月 22 日, 美拉尼西亚国家签署了局部自由贸易协定, 协定于 1994 年 1 月 1 日开始生效, 标志着该集团的成立。目前集团所有成员均参加了《太平洋岛国贸易协定》《南太平洋区域贸易和经济合作协定》。因此美拉尼西亚国家的贸易自由化程度相对较高, 也享有较多的经贸优惠政策。2007 年, 美拉尼西亚先锋集团被《国际法》认可, 成为一个正式的国际组织。2008年, 集团开始在瓦努阿图首都维拉港设立秘书处, 由秘书长办公室和行政部、项目部、业务部组成。2019 年 9 月, 先锋集团向联合国提交了《美拉尼西亚先锋集团气候融资战略 (2019 ～ 2021) 》, 成为全球第一个提交 “基于需求的气候融资” 具体方案的地区组织。

波利尼西亚领导人集团(Polynesian Leaders Group) 是一个国际性政府合作组织, 由波利尼西亚的四个独立国家和八个自治领组成。2011 年 9 月，时任萨摩亚总理图伊拉埃帕(Tuilaepa Sailele Malielegaoi) 在奥克兰举行的太平洋岛屿论坛首脑会议期间发起了与汤加、图瓦卢、库克群岛和纽埃领导人的会晤。当年 11 月 17 日, 上述国家在萨摩亚首都阿皮亚举行第二次会议, 达成了正式成立波利尼西亚领导人集团的谅解备忘录。 该集团目前没有固定的秘书处。2012 年 8 月, 波利尼西亚领导人集团在库克群岛拉罗汤加举行了第一次正式会议, 之后领导人集团每年举行一次峰会。2019 年以来，波利尼西亚群岛相继受荨麻疹和新冠疫情影响, 领导人峰会几度推迟, 其核心凝聚力和影响力与其初衷相去甚远。

密克罗尼西亚总统峰会的主要成员有密克罗尼西亚联邦、马绍尔群岛、帕劳、基里巴斯和瑙鲁。该次区域的国家和地区 “主要是美国自由联系国或属地”, 因此, “该区域机制的一个重要议题就是处理与美国的关系以及由此衍生出来的问题”。

二、太平洋岛国区域组织2023年工作回顾

经历了三年新冠疫情的侵扰, 2023年, 太平洋岛国各区域组织重振旗鼓, 在环境保护、能源开发、数字化建设、性别平等以及教育质量等方面做了大量工作。

（一）太平洋共同体

2023年10月24～27日, 太平洋共同体在新喀里多尼亚首府努美阿举办了第 13 届太平洋会议。 包括美国、新西兰在内的 23 个成员以及国际组织、民间社团和地方团体成员等参加了会议。本次会议的主题是 “气候变化与数字化转型之间的联系”。与会代表一致认为采用数字技术将使太平洋国家能够增强其复原力和适应能力。 在 “蓝色太平洋” 这一共同目标的感召下, 各成员强调亚太地区必须团结一致, 相互信任, 克服共同的挑战；强调必须与尊重太平洋价值观和积极促进所有太平洋人民安全的伙伴合作。作为特别观察员出席会议的欧盟代表再次强调, 面对气候变化等日益严重的威胁, 需要区域多边主义合作。会议期间, 太平洋共同体与新喀里多尼亚政府签署了一项新的四年期伙伴关系协议, 依旧将新喀里多尼亚作为太平洋共同体的总部。

除上述会议外, 2023年, 太平洋共同体还在环境与能源、公共卫生、农林渔业、教育质量、妇女权利等方面做了大量工作。

1.环境与能源

为了保护海洋资源, 禁止过度捕捞, 联合国将 2022 年定为 “国际手工渔业和水产养殖年”。作为 “国际手工渔业和水产养殖年” 的一部分, 太平洋共同体制定了《生态系统持久管理海洋区域项目》, 旨在提升从业者对于海洋生物保护的认识水平, 有效促进海洋捕捞的可持续性和海洋生物的多样性, 提高抵御气候变化对渔业危害的能力。例如在瓦利斯和富图纳群岛, 当地渔民、渔业部、太平洋共同体和合作伙伴共同开展了 “海洋, 我们的生命之源” 活动, 让当地渔民更好地了解海洋生态系统、 资源状况及其变化,以及人类与渔业之间的相互作用。作为该活动的一部分, 部分材料特意用瓦利斯语和富图纳语制作, 并配有法语字幕, 以推广当地语言并确保与当地社区更好地沟通。

为了提升太平洋地区应对气候变化的能力, 2023年2月27日至3月2日，太平洋共同体太平洋气候变化适应和复原力建设项目在斐济组织了旨在 “促进气候适应型社会的可持续实践的基准考察之旅” 活动, 由该地区 16 名复原力和教育专业人士参加。4月, 太平洋共同体与新西兰签署协议。 新西兰承诺向太平洋共同体的气候变化旗舰计划投入 3000 万新西兰元, 旨在通过汇集各个学科的科学知识, 加强太平洋社区的复原力。7 月, 由瓦努阿图政府牵头、由太平洋共同体人权和社会发展部协助的国际法院气候变化咨询程序太平洋地区研讨会召开。9 月11～15日, 太平洋共同体太平洋岛屿海洋科学和海洋管理会议在斐济召开。这次会议是太平洋地区召开的首次此类会议, 汇集了来自 26 个国家和地区以及世界各地的海洋科学家、技术专家、政策制定者等 200 多名代表。会议以 “我们的知识海洋” 为主题。目标是：与所有相关国家利益相关者和合作伙伴讨论和确定太平洋海洋科学和管理的优先事项, 为太平洋科学家提供平台, 并确定关键科学焦点和科学问题的优先次序；评估太平洋岛屿国家和领土海洋综合管理的现状, 达成共识并确定未来方向；分享将传统知识纳入科学项目和海洋管理的实际影响和应用实例；等等。

2. 公共卫生

2023年, 太平洋共同体继续加强临床服务, 稳步推进《2023～2027年数字卫生战略》；根据太平洋非传染性疾病立法框架，继续致力于防治非传染性疾病工作。到 2023 年底, 太平洋共同体已经培训了 326 名医护人员。通过太平洋非传染性疾病青年大使计划, 吸引青年团体利用创意艺术来倡导非传染性疾病意识, 宣传疾病预防, 倡导健康生活方式；与斐济岑斯博士医疗中心合作, 为库克群岛、斐济、基里巴斯、马绍尔群岛、瑙鲁、 所罗门群岛、萨摩亚、汤加和图瓦卢的私人和公共实验室管理人员提供了实验室质量管理体系和实验室改进流程培训。

2023 年 4 月 25～27 日, 在斐济楠迪举行了由太平洋共同体和世界卫生组织联合主办的第 14 届太平洋地区卫生首脑会议。来自太平洋地区的 16 名常务秘书、首席执行官和同行人员参加了会议。会议内容涵盖卫生治理、卫生信息和数字健康、卫生人力资源、卫生保健融资、基础设施、 非传染性疾病、全民健康覆盖、初级卫生、生殖、孕产妇、新生儿、儿童和青少年健康等。11 月 14～16 日, 太平洋共同体秘书处在斐济楠迪主办了第四届太平洋护理和助产士会议, 17 个太平洋岛国和地区参加。会议主题是 “护士齐心协力： 全球健康的力量”。会议讨论了临床治疗、全民健康覆盖和初级保健、突发卫生事件应对及健康信息管理等议题。

3. 农林渔业

2023 年 3 月 9 日, 太平洋农业和林业周举办。这是自新冠疫情发生以来关于太平洋地区农业和林业的首次会议。会议主题是 “共同成长：改变太平洋农业和林业”, 来自 22 个国家和地区的太平洋共同体成员参加了会议。本次会议除了讨论常规议题外, 还有一份惊喜, 就是太平洋数据中心交互式仪表板上线。7 月, 太平洋共同体在汤加首都努库阿洛法举办首届汤加塔布遥感土地覆盖评估技能转让国家研讨会。研讨会汇集了来自相关部委的代表, 讨论了有关土地覆盖监测、土地利用变化、森林砍伐、矿产资源以及其他可能对水安全、粮食安全、经济和社会发展产生影响的关键问题。

4. 教育质量

为了进一步推动《2018 ～ 2030 年太平洋岛国教育框架》的实施, 讨论该地区在实现教育优先事项方面的紧迫问题, 2023 年 3 月 20 ～ 22 日, 太平洋共同体秘书处举行了为期一周的 “聚焦太平洋岛国教育挑战与进步” 主题活动。会议结束后, 教育质量和评估计划项目组于 3 月 23 ～ 24 日召开了太平洋教育质量委员会第八次会议。5 月 25 日, 太平洋共同体在斐济发布了 《2022 年太平洋教育状况报告》。该报告仍然致力于与联合国教科文组织统计研究所和成员国合作, 加强数据系统建设以及数据在整个太平洋地区政策和规划中的利用, 并希望将太平洋岛国的教育进步纳入联合国教科文组织主导的全球讨论中。8 月 14～18 日, 来自15个太平洋岛国的代表在太平洋共同体教育质量和评估计划项目组召开的区域峰会上重新审视并重组了区域学校领导力标准。该标准曾于 2012 年获得太平洋教育系统负责人的认可。此次峰会上对该标准进行了重新审查, 并希望太平洋地区的学校能够遵照标准进行持续改进。

5. 人权与妇女工作

2023 年 “三八” 妇女节期间, 太平洋共同体多个部门主管参加了 “在太平洋共同体项目中共同努力改善性别平等” 的讨论, 旨在实现 “在太平洋地区为女性和女孩创造安全环境及与男性和男孩公平地分享资源、机会和决策”的目标。11 月 4 日, 由太平洋共同体主办的太平洋人权电影节开幕, 并且举办了为期六周的活动。电影主题涉及人权、体育、艺术与创意、移民、性别暴力等内容。

6. 部长级会议

2023 年 5 月, 太平洋能源和运输部长会议在瓦努阿图首都维拉港召开,来自 20 个太平洋国家的部长和代表通过了《埃法特成果声明》。本次会议还吸引了全球绿色增长研究所等 20 多个社会组织参加。会议重申气候变化仍然是蓝色太平洋地区面临的最大生存威胁；希望在太平洋地区优先采取以人为本的方法；认识到海洋能、地热能、生物能、垃圾发电、电动汽车等新兴技术的脱碳潜力, 实现太平洋地区向无化石燃料的公正和公平的过渡；呼吁发达国家和主要排放国履行承诺, 为太平洋地区减少对化石燃料的依赖做好准备。

（二）太平洋岛国论坛

2023 年 11 月 6～10 日, 第 52 届太平洋岛国论坛在库克群岛的拉罗汤加举行, 主题为 “我们的声音、我们的选择、我们的太平洋之路”。14 个国家和地区元首、四个国家部长级代表参加了会议。会议重点关注国家安全、气候安全和经济安全, 重申了《蓝色太平洋大陆 2050 战略》, 阐述了2050战略计划的主要领域、具体目标和区域集体行动；批准了新的太平洋领导人性别平等宣言, 重申了他们对性别平等和更广泛的社会包容优先事项的承诺。与会领导人表示将同心协力致力于实施《巴黎协定》, 实现能源系统中的煤炭、 石油和天然气向无化石燃料的过渡。会议还批准了《2023 年关于在与气候变化有关的海平面上升面前延续国家地位和保护人民的宣言》及其备忘录。

此外, 2023年, 太平洋岛国论坛在应对气候变化、确保女性权利、儿童教育问题等方面做了大量工作, 具体如下。

1. 环境与能源保护

2023 年 2 月 7 日, 太平洋岛国论坛秘书处发布了《2022 ～ 2023年太平洋安全展望报告》。 报告重申了《蓝色太平洋大陆 2050 战略》中有关的地区安全问题和趋势, 指出气候变化仍然是该地区最大的安全威胁。7月26日, 由太平洋岛国论坛与联合国开发计划署合作编写、联合国建设和平基金资助的 “太平洋气候安全” 项目负责的《太平洋气候安全评估指南》正式发布, 这是太平洋地区应对气候变化挑战持续努力的一个重要里程碑。《太平洋气候安全评估指南》确定了太平洋地区气候安全的五个关键途径, 揭示了气候变化对生计和蓝色经济、土地、粮食、水和健康安全、灾害和复原力问题、流动趋势和海洋边界、主权和地区稳定等方面的影响。

2. 人权与妇女工作

在 2023 年度太平洋岛国论坛女性领导人会议上, 太平洋岛国论坛女性领导人重申了加强性别平等、公平和社会包容的承诺, 强调了包括气候变化和灾害对妇女儿童造成的影响与后果。

3. 儿童与教育工作

2023年2月, 15个太平洋岛国在斐济楠迪发表声明, 批准《太平洋岛国儿童早期发展行动呼吁》第10项行动。包括：提高社区对气候变化和其他紧急情况影响的复原力和适应能力；促进幼儿发展与自然资源、环境和可持续发展领域之间的密切合作；致力于在全球气候讨论中加强对儿童早期发展的倡导, 并呼吁建立全球绿色融资机制, 为儿童早期发展计划和服务提供融资；等等。这也标志着《太平洋岛国儿童早期发展行动呼吁》获批五周年以来, 太平洋岛国论坛对儿童工作的进一步重视。接着在 2023 年 8 月的太平洋岛国论坛经济部长会议上, 与会部长们一致表示支持第 10 项行动，同意在规划气候行动和环境保护时考虑幼儿及其家庭的需求, 并优先考虑幼儿发展投资和规划, 以建设太平洋社区的抵御能力, 并将体现在 《蓝色太平洋大陆 2050 战略》所有七个主题领域中。

4. 年度论坛会

太平洋岛国论坛年度会议主要包括论坛官员委员会、经济部长会议、外交部长会议、贸易部长会议、女性领导人会议。8 月, 太平洋岛国论坛经济部长会议在斐济首都苏瓦举行。包括澳大利亚在内的 18 个成员、准成员托克劳参加了会议, 太平洋岛国论坛渔业局等区域组织出席了会议。 论坛经济部长与私营部门和民间社会组织代表举行对话；审议了经济形势和前景的最新情况, 特别是实际GDP、通货膨胀和债务困境水平等关键经济指标；审议了区域和全球气候融资发展的最新动态, 认识到气候变化的影响及建设基础设施复原力的必要性。9 月, 论坛外交部长会议在斐济首都苏瓦举行。会议根据《蓝色太平洋大陆 2050 战略》审议了全球和区域战略趋势、气候危机、 新的性别平等宣言及太平洋地区即将参加第 78 届联合国大会和联合国-太平洋岛国论坛峰会的筹备工作。会议还审议了近期召开的部长级会议成果, 包括太平洋岛国论坛女性领导人会议、论坛经济部长级会议和论坛渔业局渔业部长级会议等。8 月 31 日至 9 月 1 日, 太平洋岛国论坛女性领导人会议在斐济苏瓦太平洋岛国论坛秘书处召开。包括澳大利亚、新西兰在内的 19 个国家和地区以及区域组织代表、联合国儿童基金会等作为发展伙伴出席了会议。论坛女性领导人指出, 必须保持集体声音, 倡导共同关心的问题, 包括气候变化和灾害对妇女儿童造成的影响, 支持通过商定程序提名太平洋岛国女性候选人参加即将举行的 《消除对妇女一切形式歧视公约》、《儿童权利公约》和 《残疾人权利公约》委员会的选举。10 月, 论坛贸易部长会议在斐济首都苏瓦举行。论坛成员更加认识到了太平洋地区地缘政治的复杂性和气候变化的紧迫性, 强调了论坛成员需优先考虑贸易投资问题并重申了《蓝色太平洋大陆2050战略》。

5. 论坛后对话会

2023 年 5 月 22 日, 美国-太平洋岛国论坛领导人对话在巴布亚新几内亚莫尔斯比港举行。会议重申建立一个和平、 和谐、安全、社会包容和繁荣、具有复原力的太平洋地区的共同愿景。5 月 29 日, 韩国-太平洋岛国峰会在韩国首尔举行。 双方就蓝色太平洋地区未来重要问题进行了开放和建设性对话。11 月 10 日, 中国政府太平洋岛国事务特使钱波在库克群岛阿瓦鲁阿出席第 52 届太平洋岛国论坛对话会并发言。钱波阐述了中国发展同太平洋岛国关系的 “四个充分尊重” 政策, 强调中国式现代化和高质量共建 “一带一路” 为岛国落实《蓝色太平洋大陆 2050 战略》带来重大机遇。中方愿同岛国加强发展战略对接, 推动构建更加紧密的中国和太平洋岛国命运共同体。

（三）太平洋区域环境规划署

2023 年 6 月, 太平洋区域环境规划署举行了为期两天的特别会议, 讨论《努美阿公约》的审查建议。《努美阿公约》 即《保护南太平洋地区自然资源和环境公约》, 也称为《SPREP公约》, 于 1986 年通过, 迄今仍适用于规划署的工作以及国家保护、管理和养护自然环境的活动。

2023 年 8 月, 由世界气象组织和太平洋区域环境规划署共同主办的第六届太平洋气象理事会会议和第三届太平洋气象部长级会议在斐济举办。太平洋气象理事会批准了“太平洋气象准备”工程。该工程是太平洋区域环境规划署的第一项计划性工作, 其实施主旨是强化机构能力, 为其他工作领域提供经验方法。9 月, 第 31 次太平洋区域环境规划署会议在萨摩亚首都阿皮亚召开, 主题是 “可持续、变革和复原力的蓝色太平洋”。11 ～ 12 月,在《联合国气候变化框架合约》第 28 次缔约方大会期间, 太平洋区域环境规划署为来自库克群岛等14个太平洋岛国的由 1000 余名代表组成的太平洋代表团提供了谈判技术建议和支持。

此外, 太平洋区域规划署与太平洋共同体、太平洋航空安全办公室、南太平洋旅游组织签署了谅解备忘录。

（四）太平洋岛屿学生应对气候变化组织

2023 年, 该组织学生发起了一场引人注目的运动, 敦促领导人在联合国大会上解决气候危机。 他们的集体呼吁激起了太平洋国家的共鸣, 并敦促联合国大会于 2023 年 3 月 29 日通过了一项开创性决议, 澄清各国的气候义务, 反思不采取行动的后果。该决议得到了 130 多个国家的支持, 并寻求国际法院的意见。7 月, 由该组织推动的太平洋区域协作研讨会召开。会议汇集了该地区的法律和科学官员以及民间社会组织的代表, 共同讨论制定如何减轻气候变化对太平洋岛国破坏性影响的战略。另外, 太平洋岛屿学生应对气候变化组织还制定了《青年气候正义手册》, 组织起草针对国际法院咨询意见的提交材料, 并会将年轻人的观点纳入国际法院的咨询程序中。

（五）次区域组织

2023 年, 美拉尼西亚先锋集团、密克罗尼西亚总统峰会以及波利尼西亚领导人集团三个次区域组织的主要工作如下。

1. 美拉尼西亚先锋集团

在太平洋岛国三大群岛中, 美拉尼西亚群岛几乎占陆地面积的 98%、人口的 86%以及太平洋专属经济区面积的近一半。美拉尼西亚先锋集团也是三个次区域组织中唯一设有秘书处和签有自己区域内贸易协定的次区域组织, 同时也是唯一制定有 《保护传统知识和文化表达条约》、 《执行外国判决的补救条约》 以及 《监护和抚养儿童条约》 的次区域组织。 另外, 美拉尼西拉先锋集团还与太平洋岛国论坛签署了合作协议, 支持新咯里多尼亚与周边岛国签署贸易协定, 这就为该集团的日常工作提供了极大保障。3 月,美拉尼西亚先锋集团庆祝成立 35 周年, 瓦努阿图总理兼集团主席伊什梅尔·卡尔萨考 ( Ishmael Kalsakau) 发表讲话, 重申次区域组织存在的必要性以及与其他区域组织的合作态度, 强调用美拉尼西亚文化和传统解决“美拉尼西亚方式” 上的分歧, 明确在气候变化问题上的立场, 致力于推动区域内《2038 年全民繁荣计划实施战略》以及《美拉尼西亚自由贸易协定》的修订工作。6 月, 美拉尼西亚先锋集团在瓦努阿图召开关于非关税措施和国际贸易安全促进研讨会, 集团总干事伦纳德 · 洛马 ( LeonardLouma) 出席会议并致辞。他重申了 《2038 年全民繁荣计划实施战略》, 鼓励区域内贸易合作, 提升非关税措施的法律监管和政策透明度, 感谢太平洋共同体和欧洲联盟 (欧盟) 对美拉尼西亚先锋集团绿色贸易的支持和援助。7 月, 联合国亚太保护责任中心启动仪式在美拉尼西亚先锋集团秘书处正式启动, 总干事洛马在致辞中强调, 气候变化和海平面上升有可能导致美拉尼西亚人民大范围迁移。他希望通过加强与亚太保护责任中心的合作,共同应对挑战。8 月 21 日, 第 22 届美拉尼西亚领导人峰会召开前夕, 美拉尼西亚先锋集团外交部长会议在瓦努阿图召开, 主题是：美拉尼西亚的相关性和影响力。总干事洛马在致辞中表示, 美拉尼西亚国家正在经历由气候变化带来的威胁损失, 美拉尼西亚国家需要在地缘政治竞逐面前保持清醒和独立。

2023 年 8 月 23～24 日, 第 22 届美拉尼西亚领导人峰会在瓦努阿图首都维拉港举行。 会议签署和发布了《气候变化宣言》, 批准和发布了《和谐、和平、相互尊重宣言》, 支持公正地向无化石燃料过渡, 强烈敦促日本不要将福岛核污染水排放到太平洋。会议领导人同意将新喀里多尼亚列入联合国非殖民化领土名单, 注意到新喀里多尼亚加入美拉尼西亚自由贸易决定所面临的挑战, 同意印度尼西亚参与美拉尼西亚的旅游开发。10 月11日, 美拉尼西亚先锋集团参加了在印度尼西亚巴厘岛举办的首次世界群岛和岛屿国家 2023 年高峰论坛。太平洋地区区域组织仅有太平洋岛国论坛和美拉尼西亚先锋集团参加。这也凸显了美拉尼西亚先锋集团在次区域组织中的积极态势。此前, 美拉尼西亚先锋集团总干事亦参加了在马达加斯加召开的群岛和岛国论坛高级官员会议, 旗帜鲜明地强调蓝色经济理念、海洋及其生态系统与太平洋岛国人民健康之间的关系。10 月 16 日, 美拉尼西亚先锋集团召开了本年度第三次绿色贸易次区域研讨会。会议的一个重要议题是提出美拉尼西亚绿色贸易项目的分区域行动计划, 各成员就分区域行动计划草案提出意见, 特别是在美拉尼西亚次区域开始关于国际贸易和可持续发展的对话。10 月 17 日, 美拉尼西亚先锋集团在印度尼西亚举办了第二届近海渔业培训班, 旨在对沿海和近海渔业进行管理, 确保蓝色经济可持续发展。11 月 20 日, 中国驻瓦努阿图大使李名刚会见美拉尼西亚先锋集团总干事洛马。双方对本年度中国同先锋集团交流合作表示满意, 并就下一阶段工作进行深入探讨, 李大使向洛马转交了中国政府向先锋集团秘书处提供的援助。

2. 密克罗尼西亚总统峰会

2023 年 2 月 13 日, 密克罗尼西亚联邦政府在帕利基尔主办了第 21 届密克罗尼西亚总统峰会和第 25 届密克罗尼西亚群岛论坛, 主题是 “共同划桨, 建设更强大的密克罗尼西亚”。与会领导人就《苏瓦协定》的执行等议题进行了一系列正式和非正式讨论。7 月, 密克罗尼西亚性别平等委员会主持召开制定第一个密克罗尼西亚性别平等框架的战略规划会议。会议决定密克罗尼西亚性别平等框架将在未来 24 个月内制定, 并在 2025 年第 26 届密西亚群岛论坛上提交给密克罗尼西亚领导人。

3. 波利尼西亚领导人集团

与其他两个次区域组织相比, 2020 年底以来, 波利尼西亚领导人集团几乎没有大的动静。尽管如此, 集团组织依然存在, 只是领导人会议流于形式。2023 年 11 月 6 日, 第 52 届太平洋岛国论坛在库克群岛召开。会议同时安排了三场次区域会议, 这也是 2023 年以来波利尼西亚领导人为数不多的一次碰面。

三、2023年度太平洋岛国区域组织发展的特点

如今的太平洋岛国主权观念强、危机意识重, 在大国之间的掣肘中寻找发展机会, 在国际舞台上为自己发声。他们地处偏远, 但在逐渐向世界的中心靠拢。2023 年太平洋岛国区域组织的工作主要呈现出以下特点。

(一)机构设置完善,区域内号召力强

太平洋共同体、太平洋岛国论坛两个区域组织以及美拉尼西亚先锋集团次区域组织内部机构设置十分完善, 各部门职能明确, 工作效率高。同时,上述组织在区域内享有较高声誉, 成员不仅涵盖太平洋地区所有岛国, 亦吸引了域外大国及国际组织的参与。2023 年 8 月, 太平洋岛国论坛经济部长会议就有包括澳大利亚在内的18个成员、准成员托克劳以及亚洲开发银行、太平洋巨灾风险保险公司、联合国驻地协调员办公室、太平洋区域组织理事会、太平洋岛国论坛渔业局、太平洋共同体、南太平洋旅游组织和南太平洋大学等出席了会议。同样, 在太平洋岛国论坛女性领导人会议上, 除 19 个成员国代表参加会议外, 还有太平洋共同体、太平洋岛屿发展计划、太平洋岛国论坛渔业局、太平洋区域环境规划署、南太平洋旅游组织和南太平洋大学作为区域理事会成员出席。联合国人权事务高级专员办事处、联合国国际儿童基金会、联合国人口基金、联合国驻地协调员和联合国妇女署作为发展伙伴出席。

(二)危机意识重,全方位治理区域安全

太平洋岛国面临多重安全问题, 如政治、环境、海洋、粮食、人口、生物等。太平洋地区的发展是全方位的, 危机意识也是全方位的。通过对2023 年太平洋岛国区域组织和次区域组织发布的工作动态分析可知, 该地区区域组织在推进环境污染治理、能源转换以及应对气候变化等新型安全危机的同时, 也十分关注传统经济模式、公共卫生、妇女权益、儿童教育等问题。太平洋岛国已经意识到他们所面临的安全问题不仅是海平面上升等显性危机, 亦包括受地缘政治影响的政治安全等隐性危机。太平洋地区的区域组织在工作力度上明显地强化了区域边界和区域内的凝聚力。只是, 太平洋岛国位置偏远、经济落后的先天不足使得该地区的区域组织一方面积极寻求区域话语权, 另一方面又不得不高度依赖国际援助。这一尴尬处境使得各区域组织的工作心有余而力不足。

(三)延续太平洋共识模式,应对气候变化态度坚决

自 1962 年 1 月 1 日太平洋岛国第一个获得独立的国家萨摩亚开始, 迄今 60 多年过去了, 太平洋地区从独立走向发展、从域内走向域外, 太平洋地区不仅成为外界关注的重心, 其自身也在发展中不断觉醒。近年来, 随着全球气候变化加剧, 作为气候变化的前沿重地, 太平洋岛国应对气候变化意识逐渐加强, 无论是区域组织还是次区域组织, 均利用一切机会为守护蓝色太平洋发声。在 2023 年 7 月召开的数字地球太平洋研讨会———汤加塔布遥感土地覆盖评估技能转让会议上, 太平洋可再生能源和能源效率中心项目经理所罗门·菲菲塔 ( Solomone Fifita) 表示: 蓝色太平洋大陆 98%是海洋,只有 2%是陆地。这些海洋大国在管理自然资源和生物多样性、 保障经济和生计以及确保可持续粮食系统方面面临着独特的挑战。太平洋所有权是任何地球观测倡议的最主要组成部分。

(四)重视科技能力提升,强化数字化建设

随着全球气候变化加剧, 太平洋岛国十分注重数字化建设。例如:2023 年 11 月 10 日, 太平洋共同体帮助纽埃推出了新的数字民事登记和生命统计系统, 提高了纽埃政府人口统计工作效率。 目前, 太平洋共同体的数字资源建设相当丰富, 其能源数据库现已可在线查阅, 其中包括与能源获取有关的 1592 份出版物 224 份最新数据、 116 项活动和 81 个项目的所有数据。

(五)区域内呼声高,力争在区域外发出更响亮的声音

2023 年 3 月, 库克群岛、 巴布亚新几内亚、 萨摩亚、所罗门群岛和太平洋岛国论坛秘书处作为太平洋地区派代表参加了 3 月 8 ～ 10 日在奥地利维也纳举行的 《联合国气候变化框架公约》 第五次技术专家对话, 并得到了《联合国气候变化框架公约》的支持。5 月 20 日, 太平洋岛国论坛主席、库克群岛总理马克·布朗在日本举行的 2023 年七国集团峰会期间向七国集团阐述了共同应对多重危机, 建设和平、稳定和繁荣世界的立场, 以及共同努力建设一个有复原力和可持续发展的地球的声明。2023 年 5 月 22 日, 太平洋代表团与印度总理莫迪共同参加在巴布亚新几内亚举办的第三届印度-太平洋岛国合作论坛。当天下午, 太平洋岛国论坛全体领导人与美国国务卿安东尼·布林肯进行对话。5 月 29 日, 太平洋领导人还参加了在韩国首尔举行的首届韩国-太平洋岛国峰会, 与韩国总统尹锡悦会面, 双方商定在海洋、气候、能源、网络、卫生领域建立全面安全合作关系。

四、太平洋岛国区域组织面临的困境

目前, 尽管太平洋地区的 14 个独立国家, 太平洋共同体、太平洋岛国论坛等区域组织和美拉尼西亚先锋集团等次区域组织全方位运作太平洋地区的发展, 但成效并不显著。太平洋岛国区域组织也出现了发展不均衡、许多倡议难以落地等问题, 前景不容乐观。

(一)走不出大国竞逐的影子,贫困问题无实质性改变

受地缘政治影响, 太平洋地区始终与大国之间存在既独立又依赖的尴尬关系。他们一方面在经济上依靠美、澳、日等国的资助, 另一方面又在不断宣示主权, 尤其在海洋安全方面呼声越来越高。 但由于地理位置偏远, 岛小人少, 可耕地较少, 经济模式主要以传统农业、林业、渔业为主, 目前 14个太平洋岛国均属于发展中国家。2023 年 11 月 7 日, 在联合国贸易和发展会议新闻中心发布的《2023 年最不发达国家报告: 抵御危机的发展融资》报告中, 全球有 46 个国家被列为最不发达的国家, 太平洋岛国中的基里巴斯、所罗门群岛和图瓦卢位列其中。

(二)区域组织发展不均衡,缺乏高度一体化组织

纵观 2023 年度太平洋岛国区域组织和次区域组织的工作, 太平洋共同体、太平洋岛国论坛、 美拉尼西亚先锋集团一如既往地承担了区域内的主要工作。各区域和次区域组织以《蓝色太平洋大陆 2050 战略》为抓手, 相互支持, 既在区域内展现出凝聚力, 又争取一切机会在国际舞台上发声。但密克罗尼西亚总统峰会、波利尼西亚领导人集团鲜有建树, 区域组织发展不平衡势必影响到整个太平洋岛国的发展。目前太平洋地区有数百个地区组织,但没有一个可以达到欧盟那样高度一体化的组织。相反, 该地区尚不及加勒比地区的一体化程度。事实上, 太平洋岛国的显著特点就是各国经济规模小, 就业机会有限, 收入有限, 可支配收入少, 运输和劳动力成本高, 岛屿间贸易往来不便。种种不利因素更加需要一个高度统一、统筹规划的区域组织, 但目前来看短期内难有成效。

(三)口惠而实不至,许多倡议难以落地

2023 年, 太平洋区域组织和次区域组织在各项工作中展现了十足的信心和努力。年度会议、 部长级会议以及各部门会议众多, 公开发布的会议文件、倡议也十分丰富。只是, 相比广阔的太平洋地区, 机构工作人员依然十分有限, 单纯依靠社区、志愿者服务亦是难以承担, 加之各岛国之间交通不便使得推行成本高, 许多倡议难以落地, 更无法下沉到最基层地区。从公开发布的会议文件和下沉活动来看, 倡议力度与实际收益不成比例。 当然, 地理位置偏远, 经济发展落后, 岛屿众多, 人口分散, 的确使得这种尴尬境地短期内无法解决。但 “到目前为止, 对于蓝色太平洋的讨论并没有看到具体行动”。

(四)数字化建设缓慢,日益远离世界经济中心

现代科学技术的进步的确拉近了人与人之间的距离, 经贸往来更加便利, 但其给人们带来的红利并非均等。尽管太平洋岛国也享有现代科技的红利, 但明显远远落后于发达国家和地区。太平洋岛国是世界上地理位置最偏远的地区之一, 即使离与它们最近的国家澳大利亚、新西兰的距离也有数百千米甚至上千千米, 而且各岛国之间的距离或者每个岛国内部岛与岛之间的距离也相当远。例如, 密克罗尼西亚联邦由 65 个有人居住的岛屿组成。基里巴斯的 21 个有人居住的岛屿总面积只有 811 平方千米。即使人口最多、土地面积最大的国家巴布亚新几内亚, 由于崎岖的地形和道路基础设施有限, 该国不同地区之间的交通也存在相当大的困难。岛屿分散、岛小人少的现状使得该地的网络覆盖、技术更新始终跟不上国际发展速度。 这种技术进步上的先天不足让太平洋岛国在世界贸易活动中更加孤立。

总之, 2023 年太平洋岛国重振旗鼓、蓄势待发, 太平洋共同体、太平洋岛国论坛两个区域组织和美拉尼西亚先锋集团次区域组织一如既往地做了大量工作, 在太平洋地区起到了核心作用。系列年度报告等数字材料的发布显示了该地区工作的细致周密以及各组织相互支持、抱团取暖的态度和决心；各组织对于《蓝色太平洋大陆 2050 战略》的重视显示了该地区在应对气候变化、区域协同发展方面有了更深的理解；而在国际舞台上的频繁发声亦表达了该区域寻求政治独立、区域安全的决心。只是, 呼声高、落地难的问题依然存在, 摆脱地缘政治束缚、守护蓝色太平洋的夙愿还有一段很长的路要走。