摘 要：2023年, 所罗门群岛经济恢复增长, 政治系统保持动态的有序性和连续性, 中所关系保持稳步发展的积极态势。第17届太平洋运动会及相关产业的收益部分缓解了国内需求疲软和通货膨胀带来的经济下行压力。受新冠疫情和2021年霍尼亚拉骚乱影响, 索加瓦雷政府将全国大选推迟至2024年, 同时通过调整选举委员会、完善立法, 健全了选举体制。2023年7月, 所罗门群岛总理索加瓦雷访华, 两国领导人就双边关系及共同关心的问题达成重要共识, 中国和所罗门群岛正式建立新时代相互尊重、共同发展的全面战略伙伴关系。

关键词：所罗门群岛 第17届太平洋运动会 政治形势 中国-所罗门群岛关系

2023年, 面对全球经济下行的整体颓势, 索加瓦雷政府采取积极措施,尤其是通过举办第17届太平洋运动会, 争取外援, 扩大基础设施投资, 吸引外来游客, 增加就业机会, 推动所罗门群岛经济恢复与增长, 同时精心筹备, 完善选举制度, 为2024 年全国大选和省级选举铺平道路。中国与所罗门群岛关系以元首外交为引领进入新时代, 交流合作不断拓展和深化, 中所全面战略伙伴关系稳定快速发展。

一、2023年所罗门群岛经济形势

2023年全球经济仍面临下行压力, 通货膨胀、金融环境收紧、贸易增长疲软, 以及企业和消费者信心下降严重制约着世界经济的复苏和增长。除面临来自外部环境的压力外, 所罗门群岛经济受新冠疫情、2021年霍尼亚拉骚乱的影响, 自 2020年以来表现不佳, 经济连续第三年下滑, 2022年实际国内生产总值收缩4.1%。为振兴经济, 索加瓦雷政府积极采取各项措施, 尤其是充分利用2023年在所罗门群岛首都霍尼亚拉召开第17 届太平洋运动会之机, 所罗门群岛经济得到恢复与增长。2023年, 所罗门群岛实际国内生产总值增长4%。

第17届太平洋运动会在所罗门群岛举办对所罗门群岛经济产生积极影响。为举办太平洋运动会, 所罗门群岛政府积极采取各项措施, 吸引外来投资, 争取外部援助, 建设体育场馆, 改善基础设施, 完善社会公共服务, 推动了所罗门群岛经济社会发展。

首先, 第17届太平洋运动会争取了外来投资与外部援助, 增加了所罗门群岛的基础设施投资, 促进了所罗门群岛建筑业和服务业的发展, 带动了当地居民就业和收入的增加。第17届太平洋运动会的赛事门票、电视转播权、赞助费等为所罗门群岛带来直接经济收入。受益于第17届太平洋运动会, 所罗门群岛的酒店餐饮、运输仓储、商业服务和批发零售贸易等行业均表现良好。2023年, 所罗门群岛服务业增长2. 9%。鉴于所罗门群岛国小财弱, 部分友好国家、组织和企业提供了大量人力、物力和财力上的支持。为支持所罗门群岛举办第17届太平洋运动会, 沙特阿拉伯王国向所罗门群岛政府捐赠5800万所元, 澳大利亚政府捐款近1亿所元, 太平洋气候变化中心(Pacific Climate Change Center, PCCC) 以资助所罗门群岛举办绿色运动会的名义捐款8万美元, 泛太平洋银行 ( Pan Oceanic Bank,POB) 捐赠30万美元。所罗门群岛争取日本援建了从所罗门群岛渔业部通往霍尼亚拉国际机场的长达6. 3千米的道路升级改造工程, 霍尼亚拉国际机场升级改造项目, 以及耗资2900万所元的霍尼亚拉市太阳能路灯改造项目, 改善了霍尼亚拉市的基础设施, 促进了当地居民就业, 推动了所罗门群岛建筑业的发展。所罗门电信有限公司赞助1070万所元, 用于改善运动会场馆和运动员村的电信设施和服务。所罗门航空公司赞助500万所元, 提升客运和货运服务水平。中国政府捐赠了260万所元的体育器材、500万所元的安保设备和物资, 并援建了所罗门群岛国家体育馆和餐饮服务中心, 以及多功能厅等综合性场所。

其次, 借举办第17届太平洋运动会之机, 所罗门群岛政府积极采取措施向世界推介所罗门群岛, 促进了其旅游业的发展。本届运动会吸引了大量游客, 在2023年举办太平洋运动会的第四季度, 入境外籍人员为18499人, 环比增长 69. 8%, 同比增长 87. 3%, 其中游客为11415人, 占 61. 7%, 环比增长102. 9%。旅游服务贸易额比2022年增加 5900万美元。2022年7月, 新西兰外交贸易部与所罗门群岛文化和旅游部、财政部签署了一项 280万所元的协议, 用于支持所罗门群岛旅游业的复苏和太平洋运动会相关旅游产品的开发。为了向世界各国推介所罗门群岛, 促进其旅游业发展, 所罗门群岛旅游局和所罗门群岛航空公司向澳大利亚和新西兰等主要客源市场投入更多广告费用, 宣传所罗门群岛优质旅游资源, 包括潜水、冲浪、 钓鱼和徒步旅行等活动, 吸引游客前来观看第17届太平洋运动会和赴所罗门群岛旅游。旅游消费为该国创造了更多的就业机会和收入来源, 促进了旅游业等相关产业的发展。

最后, 所罗门群岛政府积极采取措施促进电子商务和数字经济的发展。2023年4月28日, 所罗门群岛政府启动了该国首个《国家电子商务战略(2022～2027)》（National E-Commerce Strategy 2022-2027），这为更广泛地开展电子商务和发展数字经济提供了良好的商业政策和监管环境。《国家电子商务战略（2022～2027）》 是由通信和民航部（Ministry of Communication andAviation）与商业、工业、劳工和移民部（Ministry of Commerce, Industries, Labour and Immigration）联合制定, 由所罗门群岛-澳大利亚伙伴关系(Solomon Islands-Australia Partnership) 资助, 并得到联合国贸易和发展会议(United Nations Conference on Trade and Development, UNCTAD) 与联合国资本发展基金(United Nations Capital Development Fund, UNCDF) 的技术支持。该战略将会为所罗门群岛居民创造更多就业机会, 以及加强跨部门、跨行业的贸易, 改善所罗门群岛居民生活, 促进所罗门群岛经济增长。该战略反映了所罗门群岛政府正积极寻求经济转型, 促进本国数字经济的发展。电子商务是经济高质量发展的主要驱动力。所罗门通信和民航部长彼得·阿格瓦卡 (Peter Agovaka) 说：“电子商务可以支持微型、小型和中型企业的发展, 实施该战略使中小型企业能够轻松地进入区域和国际新市场。”

2023年, 全球经济从新冠疫情和俄乌冲突中缓慢复苏, 全球经济增速从2022年的3. 5%放缓至2023年的3%, 远低于历史平均水平。面对复杂的国际经济形势, 所罗门群岛政府在索加瓦雷领导下积极采取各种政策措施, 如举办第17届太平洋运动会、鼓励数字经济发展等, 国内生产总值在2023 年强劲增长4%, 高于2022年的2. 4%和过去三年平均增长率0. 5%。与2022年相比, 货物出口增加、旅游人数激增、国际汇款和捐赠流入均对所罗门群岛经济产生积极影响。2023 年的国际收支总体状况得到改善, 盈余2. 18亿美元（2022年出现1. 91亿美元赤字）；截至2023年底, 外汇储备总额增长6%, 达到57. 75亿美元（足以支付11. 8 个月的进口）。

二、2023年所罗门群岛政治形势

2023年, 所罗门群岛政局基本保持稳定, 迎接2024年全国大选成为本年度的主题。鉴于新冠疫情和2021年霍尼亚拉骚乱的负面影响, 以及所罗门群岛政府集中力量举办第17届太平洋运动会, 所罗门群岛选举委员会在《2022年宪法 (修正) 法案》通过后, 决定将原定于2023年举办的全国大选推迟至2024年4月进行, 2024年大选是所罗门群岛独立后举行的第11次大选。为保证2024年全国大选的顺利举行, 所罗门群岛选举委员会做了诸多工作。

第一，进一步充实选举工作人员队伍。自2022年以来，选举委员会不断增加工作人员，任命贾斯珀·阿尼西(Jasper Anisi)为选举事务主任, 组建法律顾问团队，聘用新的首席技术官、副首席执行官和行政经理。除此之外，选举委员会还增添了若干技术支持类的短期职位，如网站管理员和平面设计师，以及在分拣和包装选民登记与选举材料时所需的临时工，以期高效整合容纳选举材料。

第二，积极争取外部援助和支持。在所罗门群岛选举委员会的争取下,2024年大选获得了国际选举制度基金会(The International Foundation forElectoral Systems, IFES)、澳大利亚选举委员会、新西兰选举委员会以及欧盟的国际专家的技术支持，确保提高效率，最大限度利用国际资源。

第三，就同时举行全国大选和省级选举, 进一步完善所罗门群岛选举制度, 与各省完成协商, 为 2024年的全国大选和省级选举的顺利进行铺平道路。所罗门群岛由九个省组成, 各省均有独特的传统、社区设置和权力制衡机构, 因此为同时举行全国大选和省级选举, 完善所罗门群岛选举制度, 所罗门群岛选举委员会派工作组自2022年开始与各省开展协商。2023年3月13日, 选举改革特别工作组前往舒瓦瑟尔省, 与省议会就2024年同时举行全国大选和省议会选举以及选举制度改革等事宜开展磋商, 征询省议会意见和建议, 并就2018年 《选举法》修正案[Electoral（Amendment）Act2018]、1997年《省政府法》(Provincial Government Act 1997), 以及1999年《霍尼亚拉市法》(Honiara City Act 1999) 展开讨论。舒瓦瑟尔省议会同意在2024年同时举行全国选举和省级选举的提议, 同时支持选民在选区外投票和延长选民登记时间等制度安排。3月16日, 工作组前往西部省, 就同时举行全国大选和省级选举以及相关法律修正案进行最后协商, 并获得西部省的支持。至此, 选举改革特别工作组花费两年时间, 征询包括霍尼亚拉市议会在内的全国各省议会意见和建议, 并达成改革共识。4月30日和6月1日, 工作组向国民议会汇报了与省级议会的磋商结果。12月14日,国民议会通过2023年《选举法》修正案 [Electoral(Amendment)Act 2023]和2023年《 省议会和霍尼亚拉市议会选举法》修正案( ProvincialAssemblies and Honiara City Council Electoral Bill 2023), 根据修正案, 国民议会、省议会和霍尼亚拉市议会将在同一天举行选举。上述法律修正案旨在确保公民参与选举的权利和便利, 降低选举成本和提高选举工作效率。 通过此次选举改革, 所罗门群岛进一步完善了选举制度, 为2024年全国大选和省级选举铺平了道路。

第四, 利用生物识别技术, 完善选民登记工作。9月4日, 所罗门群岛选举委员会开始利用生物识别技术开展选民登记工作。在登记活动开始前,选举委员会向全国50个选区的选民登记中心共部署123个生物识别选民登记小组, 并通知符合条件的选民到选区选民登记中心进行登记。根据2018年《选举法》(Electoral Act 2018)规定, 除所有选区内年满18周岁的所罗门群岛公民可登记外, 在登记期间年满17岁和即将年满17岁的公民可以提前登记, 预先登记的17岁选民将留在临时选民名单上, 直至年满18周岁自动加入主投票名单。

尽管所罗门群岛选举委员会为2024年大选做了精心准备, 但是根据所罗门群岛以往举行选举的经验, 所罗门群岛政府各部门仍需做好协调, 制定应急方案, 确保选举期间的社会稳定, 防止出现骚乱。

三、2023年中所双边关系

自2019年所罗门群岛与中华人民共和国建立大使级外交关系以来, 两国政治互信不断加强, 经贸合作不断提升, 人文交流不断深化, 推动中所全面战略伙伴关系步入新时代。2023 年, 中所关系在政治、经贸、科技、人文交流、卫生等领域合作取得丰硕成果, 是中所关系继往开来、关系实质性提升的一年。

中、所两国以元首外交为引领, 积极拓展平等、开放、合作的伙伴关系, 扩大两国利益的汇合点, 政治互信不断增强。2023年7月9～15日, 所罗门群岛总理索加瓦雷再次对中国进行正式访问。双方联合发表《中华人民共和国和所罗门群岛关于建立新时代相互尊重、共同发展的全面战略伙伴关系的联合声明》。双方将加强共建 “一带一路” 同所罗门群岛 “2035 发展战略” 对接, 拓展各领域务实合作；共同支持落实《蓝色太平洋大陆2050 战略》，为建设和平、和谐、安全、包容、繁荣的蓝色太平洋做出贡献；加强协调配合, 坚持真正的多边主义, 维护国际公平正义, 共同反对冷战思维和霸权主义，维护亚太地区和平稳定。中所关系进入新时代。7月11日, 所罗门群岛驻华使馆开馆, 中、所两国完成互设使馆工作。9月21日, 中国驻所罗门群岛大使馆领事部正式启用, 这是中所关系蓬勃发展的又一项重要成果。 中国驻所使馆领事部的启用，标志着中国大使馆下属的所有授权分支机构设立完备, 使得中国大使馆与所罗门群岛政府的沟通与合作更加全面、高效和专业，必将惠及双方民众，为人员往来提供更有力的保障，深化双边交流，提升两国各领域合作质量。

地方交流与合作日益密切。11月29日至12月8日, 山东省委常委、常务副省长率山东省政府代表团访问巴布亚新几内亚、所罗门群岛和萨摩亚。出访所罗门群岛期间, 代表团访问所罗门群岛首都霍尼亚拉市, 密切会晤了所罗门群岛政要, 广泛接触各界人士, 通过举办系列专题推介和人文交流活动, 推介山东经济社会发展成就与合作机遇, 得到所罗门群岛政府、商界、文化教育界等广泛关注, 与所罗门群岛在地方政府、渔业、文化、旅游业等领域交流合作迈上新台阶。

中、所经贸往来稳步向前。为推动企业务实合作, 2月, 中国贸促会代表团一行访问所罗门群岛, 与所罗门群岛工商总会举行会谈并签署合作谅解备忘录, 为中、所两国企业搭建合作平台奠定基础, 开启了中、所经贸合作新篇章。7月, 随索加瓦雷总理来访的所罗门群岛工商界代表参加在北京举办的由中国贸促会与所罗门群岛外交和对外贸易部共同主办的中国-所罗门群岛高级别企业交流会, 双方就农林牧渔、能源矿产、基础设施、信息通信、旅游等领域进行交流对接, 此次交流会是落实双方合作文件的务实举措。2023年, 在双方共同努力下, 中国与所罗门群岛双边货物进出口总额达到 37. 6753 亿元人民币, 相比 2022 年增长了15. 4%；所罗门群岛对华进口额为 16. 2099 亿元人民币, 相比 2022 年增长了28. 1%；所罗门群岛对华出口额为 21. 4654 亿元人民币, 增长率为7. 4%。

中国继续向所罗门群岛提供不附加政治条件的经济技术援助, 帮扶所罗门群岛减少贫困、改善民生, 同所方分享中国式现代化带来的发展机遇, 帮助所方实现发展振兴和长治久安。2023年3月, 为加强中国-所罗门群岛的发展合作, 推动所罗门群岛实施全球发展倡议, 以实现 2023 年可持续发展目标, 国家国际发展合作署副署长一行实地访问所罗门群岛, 并与总理秘书兼太平洋运动会国家主办机构(The National Hosting Authority, NHA) 主席吉米·罗杰斯(Jimmie Rodgers) 签署了《全球发展倡议谅解备忘录》, 将中所两国发展合作全面覆盖社会民生、医疗保健、基础设施合作、社会治理、文体、人力资源、研究所和智库交流等符合全球发展倡议愿景的领域。由中国援建的太平洋运动会体育场馆按期完工并投入使用, 发挥了巨大经济社会效益, 成为中国与所罗门群岛发展合作的标志性工程。所罗门群岛国家规划和发展协调部长雷克森·拉莫法菲亚 (Rexon Ramofafia) 称： “2023年太平洋运动会体育场的建成证明了中国重视与所罗门群岛等小岛屿国的伙伴关系。”中国与所罗门群岛的双边发展合作为发展中国家树立了相互尊重、团结合作的良好榜样。

农业合作扎实推进。2023 年 9 月, 由商务部主办、农业农村部管理干部学院承办的 “所罗门群岛农村发展培训班” 对来自所罗门群岛农村发展部、工商部的20余名官员进行了为期三周的培训。本届培训班通过专题讲座、实地考察、专题交流等多种形式, 使学员深入学习和了解了中国的农村发展经验。5月9日, 中国-太平洋岛国农业合作示范中心落户江苏, 并正式启用。为推进中国-太平洋岛国农业合作示范中心实体化运行, 江苏省农业科学院院长易中懿一行应邀于10月21日至11 月5日出访所罗门群岛等太平洋岛国。在所罗门群岛期间, 易中懿一行与所罗门群岛农村发展部、 马莱塔省、农业与畜牧所、所罗门群岛国立大学等开展深入交流, 并就今后在农业领域开展技术合作达成共识。12月5日, 为加强与所罗门群岛农业部门对接, 切实解决所罗门群岛的农业生产技术需求, 中国-太平洋岛国农业合作示范中心与所罗门群岛农村发展部联合举办农业技术线上培训会。 此次培训会就木薯加工、水稻育种、蔬菜新品种新技术三个领域, 对来自所罗门群岛农村发展部、农业与畜牧所、所罗门群岛国立大学、霍尼亚拉农场的20余名农业官员、科教人员和农场主开展培训, 并就木薯装备应用、蔬菜栽培技术要点、水稻产业化推广等问题进行深入交流。

卫生合作不断加强。2022年3月, 为向所罗门群岛民众提供医疗健康服务, 中国向所罗门群岛派出首支医疗队。2023年3月, 中国向所罗门群岛派出第二支医疗队。在所罗门群岛期间, 中国医疗队深入所罗门群岛中部省、马莱塔省和西部省三个偏远省份的基层社区, 共开展14次巡回义诊和19 次健康宣讲服务和学术交流, 提供了 2040 余人次的医疗服务, 极大满足了当地民众对医疗服务的需求。7月, 医疗队还在所罗门群岛国家转诊医院开设针灸门诊, 累计治疗患者4000余人次。良好的疗效使针灸在当地获得广泛认可, 中医针灸现已被纳入所罗门群岛国家康复与残疾人包容发展战略十年规划。8 月, 所罗门群岛卫生部代表团访问贵州医科大学附属医院，双方签署中、所对口医院合作机制项目备忘录。所罗门群岛卫生部长考维克·托加马纳 (Culwick Togamana) 表示, 这是继 2020年新冠疫苗支援后中、所卫生合作的又一重大成就, 希望中国与所罗门群岛未来开展持续性医疗合作。同月, 中国海军 “和平方舟” 号医院船首次访问所罗门群岛, 向岛民提供了为期七天的医疗服务, 并成为中所友谊的缩影。

2023年, 中所关系不断深化和拓展, 在各领域取得丰硕成果, 中所关系进入新时代。尽管中、所正式建交只有短短四年, 但两国关系友好, 在各个领域的合作取得丰硕成果, 走在了中国同太平洋岛国关系前列, 成为不同大小国家和发展中国家团结合作、携手发展的典范。

结 语

2023年, 所罗门群岛呈现出积极发展态势, 经济走出疫情影响, 得到恢复和发展；成功举办第 17 届太平洋运动会；政局基本稳定, 各项改革稳步推进；中所关系进入新时代, 交流与合作不断拓展和深化。

2024年, 所罗门群岛仍将面临巨大考验。世界经济仍面临严峻的下行压力, 所罗门群岛因国小财弱, 经济发展仍将是所罗门群岛政府首先面对的重大课题。索加瓦雷曾四度出任总理, 只有本届任满任期。无论大选后索加瓦雷是否连任, 如何稳定政局, 推进各项改革事业, 仍将是新一届政府面临的巨大考验。