梁甲瑞教授重磅论文刊发于《亚太安全与海洋研究》 咨政建议获省级采纳
激活 “海洋自由” 原则：特朗普2. 0时代美国对太平洋岛屿地区的战略构想
梁甲瑞
内容提要: 自特朗普第二任期以来，美国对外战略正悄然发生变化。随着 “海洋自由”原则被重新纳入国家政策话语体系，激活 “海洋自由”原则成为美国对太平洋岛屿地区战略构想的关键词。该战略构想主要包括捕鱼自由、深海采矿自由、海外基地利用自由、海上执法自由。从内容上看，特朗普第二任期对太平洋岛屿地区战略构想呈现出以下特征: 一是充分利用海洋法或制度上的缺位;二是延续控制海上战略通道的逻辑;三是继续将太平洋岛屿地区置于 “印太战略” 框架中;四是漠视气候变化这一太平洋岛屿地区的最大威胁。尽管特朗普第二任期对太平洋岛屿地区战略构想还有待进一步的观察，但其对该地区的负面影响已经显现，应引起国际社会的广泛关注。
关键词：“海洋自由” 原则 美国 海洋霸权护持 太平洋岛屿地区 太平洋岛国
作者简介：梁甲瑞，聊城大学太平洋岛国研究中心副主任、教授 (聊城 邮编：252000)
源自：《亚太安全与海洋研究》，2026年第2期
一 、问题的提出
“海洋自由” 的概念起源于 15—16 世纪海洋扩张时代 。美国政治家将其定义为所有民族在战争与和平时期在国际水域不受干扰地航行的权利。此后，这一理念演变为美国重要的外交政策原则，成为其影响国际事务的重要手段之一。事实上，这一源自罗马法以及自然法的抽象推理，从一开始提出就被烙上了霸权争夺的印记。严格地说，“海洋自由 ”并非一项具体的外交政策，而是美国外交政策原则或者信条之一。哥伦比亚大学国际法教授约翰 · 巴塞特 · 摩尔 ( John Bassett Moore) 认为，美国外交的精神实质是 “自由”，对 “海洋自由” 的追求即是自由精神的展现。值得注意的是，“海洋自由 ” 的内涵并非一成不变，在不同的语境中 “海洋自由” 有着特定的指向。在西方国家霸权护持的时代，它更直接表现为霸权国家通过其军事和经济优势操控海洋权益分配、掠夺海洋资源的自由。
当下，美国把 “海洋自由” 原则视为霸权护持的重要工具 ，对 “海洋自由”问题抱持美国利益优先的现实主义态度 。特朗普尤为重视 “海洋自由” 原则，在其第一任期时国防部公布了 《 “航行自由计划” 简报》，强调美国一直将维护“海洋自由” 视为重要的国家利益 ，并呼吁其军事力量捍卫这一利益。“海洋自由 ”依赖于美国各军种部队的战略部署。2025 年 4 月 17 日 ，特朗普在其第二任期又发布了行政命令《释放美国在太平洋的商业捕 鱼潜力》 ( Unleashing American Commercial Fishing in the Pacific) ，强调美国应继续维护所谓的 “海洋自由”。这意味着针对太平洋岛屿地区的 “海洋自由” 原则被激活。
美国将太平洋岛屿地区视为海上 “战场” 由来已久。近六个世纪以来 ，西方各大国一直在争夺太平洋的制海权，这些争夺给太平洋岛屿地区留下了不可磨灭的印记。近年来，太平洋岛屿地区更是成为大国博弈的焦点，这主要源于三大核心驱动。一是地缘政治价值突出。该地区沟通着印度洋和太平洋，扼守美洲至亚洲的太平洋运输线，同时连接北半球通往南半球乃至南极的国际海运航线，处在世界东西、南北两大战略通道的交汇处。二是渔业资源极具吸引力。根据联合国粮农组织及相关区域组织的统计，太平洋岛国虽然陆地面积小，却拥有3000多万平方公里的专属经济区。西太平洋和中太平洋的金枪鱼年捕捞总量约占全球金枪鱼捕捞量的55%，其中约一半的渔获来自太平洋岛国专属经济区。三是深海矿产资源战略价值凸显。克拉里昂-克利珀顿区是国际水域中最大的商业深海采矿勘探区域，位于夏威夷、基里巴斯和墨西哥之间，面积达 450 万平方公里，拥有丰富的多金属结核 。作为《联合国海洋法公约》缔约国，瑙鲁、汤加、基里巴斯与库克群岛积极参与克拉里昂-克利珀顿区及其附近海域的深海矿产勘探活动。
拜登政府时期曾制定了美国历史上第一个针对太平洋岛屿地区的 《太平洋伙伴关系战略》( Pacific Partnership Strategy) ，但在具体的海洋战略维度上仍显单薄 。特朗普开启第二任期后发布了众多行政命令和声明 ，意味着美国外交政策的全面重塑 。美国将太平洋岛屿地区视为 “内湖”，因此该地区成为特朗普第二任期激活 “海洋自由” 原则的关键区域。在此背景下，国内外学术界开始关注美国对太平洋岛屿地区战略构想正在发生的变化。比如 ，刘丹探讨了特朗普第二任期推进太平洋岛屿地区军事战略的路径和局限。澳大利亚国立大学的研究员斯图尔特 · 弗斯 (Stewart Firth) 在回顾拜登政府对太平洋岛屿地区政策后，对特朗普第二任期对该地区的政策走向进行了预测。本文从 “海洋自由”原则的视角 ，结合在太平洋岛国的实地调研，深入探讨特朗普第二任期对太平洋岛屿地区的战略构想，以助了解美国整体外交战略走向。太平洋岛屿地区对外依存度高、战略位置关键、深海矿产和渔业资源集中。正如亨利 · 福特学院的现代史专家哈尔 · M · 弗里德曼 (Hal M. Friedman) 所言 ，太平洋岛屿地区是一扇揭示美国外交政策实质的窗口。
二 、特朗普 2. 0 时代美国对太平洋岛屿地区的战略构想
特朗普第二任期以 “海洋自由” 为指导原则，采取了签署行政命令、与太平洋岛国签订或更新防务合作协议、鼓励美国私营企业同太平洋岛国签订深海采矿协议等手段，构筑并践行对太平洋岛屿地区的战略构想。
(一) 捕鱼自由
2009 年 1 月 ，布什政府根据 “第 8336 号宣言” 扩大了太平洋偏远岛屿海洋国家纪念碑区域 ( Pacific Remote Islands Marine National Monument) ，旨在保护威克岛 、贝克岛 、豪兰岛 、贾维斯岛 、约翰斯顿环礁、帕尔米拉环礁以及金曼礁周围的海洋资源和环境，以便对其中的历史和科学文物进行维护和管理 。奥巴马政府对该区域进行了扩建 。拜登政府继续支持这一举措。但特朗普政府对此不以为然，认为适当的捕捞并不会危及该区域的海洋环境，要求商务部不得禁止在该区域进行商业捕鱼。2020 年5月 ，特朗普第一任期内签署了第 13921 号行政令 《促进美国海产品竞争力与经济增长》 ( Promoting American Seafood Com- petitiveness and Economic Growth) ，旨在提升美国渔业在全球市场中的竞争力。该文件核心逻辑并非单纯扩张捕捞规模 ，而是通过制度层面的 “松绑”，争取更大的捕鱼自由空间。这一行政令在实践中强化了美国实施海外优先捕鱼计划的趋势，将捕鱼自由上升为国家产业安全和贸易战略的组成部分。
进入第二任期后，特朗普将扩大捕渔自由空间进一步具体化为空间层面的开放行动。由此，“捕鱼自由” 不再只是口号 ，而被嵌入 “美国应充分行使海洋主权 ”的叙事之中，成为其 “海洋自由” 理念的制度化表达。《释放美国在太平洋的商业捕鱼潜力》的核心是通过放宽管制和精简程序，开放太平洋偏远岛屿海洋国家纪念碑区域 50-200 海里专属经济区的商业捕捞，同时保留0-50 海里近岸生态禁渔，充分激发美国经济的潜力。它赋予美国商业渔民在该区域捕鱼的权利，但同时限制其他域外国家在该区域的捕鱼活动，以确保美国可以自由攫取太平洋岛屿地区的渔业资源。
(二) 深海采矿自由
为了保障关键矿产的供应，使自身不受制于国外对手，并重振美国造船业，2025 年 4 月24 日，特朗普签署了行政命令《释放美国近海关键矿产和资源》(Unleashing Americas Offshore Critical Minerals and Resources) ，宣称美国必须立即采取行动，加速开发深海矿产资源， 重振美国在相关矿产开采和加工技术领域的领导地位。《释放美国近海关键矿产和资源》的范围远远超出美国管辖水域，其目标是在被称为 “国家管辖范围以外区域” 开展深海采矿 。特朗普政府此举是对传统海洋治理中 “有限管辖”原则的激进突破，直接冲击了以《联合国海洋法公约》 为核心的现有国际海洋法理基础。圣保罗海洋法研究中心的亨里克 · 马科斯 ( Henrique Marcos) 认为这一行政命令不仅是对既有共识制度的一次充分利用，更是激活了一种更为古老的法律想象——将海洋视为自由、资源开采和主权野心的角力场。
2025 年 5 月 ，美国国会发布 《太平洋岛屿地区深海采矿利益》 ( Seabed Mining Interests Across the Pacific Islands) 研究报告，重点分析了太平洋岛国同美国在深海采矿领域的合作 ，并建议国会可以指示某些部门与已制定海底矿产管理法律法规的太平洋岛国达成双边协议。为推进 《释放美国近海关键矿产和资源》 落地实施，美国内政部已开始启动对美属萨摩亚近海海域矿产租赁和出售的评估程序 。这是内政部 30 多年来首次采取此类行动， 为未来美国在外大陆架开采关键矿产做了铺垫。在美国政府的支持下 ，一些海洋矿产企业已着手准备深海采矿 ，非凡金属公司 ( Impossible Metals) 和美国资源公司将联合在美属萨摩亚开采深海矿产，美国资源公司还同美属萨摩亚签署合作备忘录，重点开采该区域的深海矿产。从 2026 年 2 月起，美国国家海洋和大气管理局将派调查船前往美属萨摩亚 ，对其深海区域进行系统性测绘。
克拉里昂-克利珀顿区四个岛国的深海矿产资源也是美国争夺的对象。2021年 4 月，瑙鲁通过援引国际海底管理局的 “两年规则” ( Two-Year Trigger) ，启动了迫使该机构完成深海采矿法规制定的法律程序 ， 旨在为其赞助的公司后续申请开采许可铺平道路 。2025 年 7 月 ，笔者在瑙鲁进行实地调研时，该国政府官员表示 ，相较于其他岛国，瑙鲁面临的经济压力或许更为突出。 以往瑙鲁人靠开采磷酸盐而暴富，生活安逸，但也丢失了捕鱼技能。如今，没有外来援助瑙鲁人很难生存 。而且由于对磷酸盐的过度开采，使得瑙鲁的土地无法种植农作物。在磷酸盐枯竭的情况下 ，深海采矿是瑙鲁被迫的选择 。2025 年 4 月，加拿大金属公司美国子公司向美国国家海洋和大气管理局提交了首份国际水域海底矿物商业开采申请，以及两份勘探许可申请，此举标志着该公司有望成为首个在美国单边授权体系下 、而非国际海底管理局框架内 获得 开采权的实体。2025 年 6 月该公司同瑙鲁政府签署了新《担保协议》( Sponsorship Agreement) ，为其在瑙鲁的商业化深海采矿进一步铺平了道路。2026 年 1 月，该公司又向美国国家海洋和大气管理局提交了一份综合申请，申请在克拉里昂-克利珀顿区的国际水域开采多金属结核，并获得勘探许可证和商业开采许可。
美国同库克群岛的磋商也一直在推进。两国于 2025 年 8 月 5 日发表联合声明，公开宣布双方将合作推进海底矿产资源的科学研究与负责任开发，以增进全球对深海的科学认知。2025 年 10 月，美国国家安全委员会高级主任大卫 ·科普利 (David Copley) 赴库克群岛访问时称，两国正筹备签署一份关于深海采矿的联合声明， 以进一步巩固双方在海洋资源治理领域的合作。2026 年 2 月 5日 ，库克群岛在参加美国牵头的关键矿产部长级会议期间，双方达成一项不具约束力的合作框架协议，旨在加强关键矿产和稀土的供应链，包括深海采矿合作。这意味着库克群岛同美国就深海采矿建立了战略联盟。
此外，2025 年 9 月美国—太平洋岛国论坛圆桌会议发布的《重振美国—太平洋岛国伙伴关系》( Reinvigorating the U. S.-Pacific Islands Partnership)将关键矿产开发与深海海底勘探列为重要合作内容。一方面，美国积极推动深海科学研究，为太平洋岛屿地区的深海采矿产业提供技术支撑;另一方面，美国内政部海洋能源管理局计划联合美国国务院， 向库克群岛提供 25 万美元技术援助，美国国务院亦正与巴布亚新几内亚 (以下简称 “巴新”)矿产资源管理局携手，开展联合地球科学勘测工作。
(三) 海外基地利用自由
20 世纪 90 年代以来，美国在太平洋岛屿地区的海外军事基地进入全面扩张期。这一态势一直延续至今。特朗普第二任期强调其应拥有自由与合法利用海洋的权利，国防部应继续管理威克岛和约翰斯顿环礁。
约翰斯顿环礁基地于2003 年关闭，大部分建筑物的拆除工作于 2004 年完成。而在2025年3月的 “火箭货运先锋” ( Rocket Cargo Vanguard) 计划下，美国空军研究实验室正在开展一项科技工作，以确保使用大型商用火箭为美国提供全球后勤服务。美国空军需要使用一个着陆点，该地点必须地处偏远、安全可靠，而且方便通过空运或海运向其投运人员和物资。经过一系列的考察，约翰斯顿环礁是唯一能满足所有作战要求的地点。因此，特朗普第二任期欲重新启动约翰斯顿环礁基地。
夏威夷是美国在密克罗尼西亚群岛地区的重要海外基地。2025 年 3 月，美国防长皮特 · 赫格塞思 (Pete Hegseth) 访问夏威夷，并在夏威夷的海军陆战队基地强调保持战备状态、作战能力和恢复战士精神的重要性。
关岛是美国在太平洋岛屿地区最为重要的海外基地 。2025 年 5 月 ，美国政府问责局发布了一份关于保护关岛的报告，认为保卫关岛是美国在 “印太” 地区的优先事项，督促国防部增强导弹防御能力，并建议陆军与关岛基地整合。2025 年 6 月 14 日，“蓝岭号” (Blue Ridge) 航空母舰访问关岛，美国海军部门提出要将关岛打造成 “蓝岭号” 航空母舰运输燃料和补给的短暂停靠站，以提升第七舰队作战能力。为强化对内外威胁的快速响应与实战威慑能力，美国将关岛作为西太平洋核心支点，组织 “太平洋堡垒 2025” ( Exercise Pacific Fortress 2025) 、“太平洋坚定力量2025” ( Pacific Steadfast Force 2025)与 “护身军刀2025” ( Talisman Sabre 2025) 三场军事演习 ，系统检验并提升其在 “印太” 地区的战备水平与联合作战能力。2025 年 6 月，从关岛起飞的 B-2 隐形轰炸机精准打击了伊朗的关键核设施，关岛的实战价值亦体现出来。未来，关岛将成为美国战略隐形轰炸机控制 “印太” 地区的重要基地。
帕劳、马绍尔群岛和密克罗尼西亚联邦作为美国在太平洋岛屿地区的 “自由联系国”，集中承载了美国在该区域部署的关键海外基地与战略设施。美国通过续签《自由联系条约》来维系同这些国家的防务关系。2025年1月 ，美国国务卿马尔科 · 鲁比奥 ( Marco Rubio) 在参议院的听证会上表示，美国同 “自由联系国” 的关系应继续深入发展。
巴新和斐济是特朗普第二任期在太平洋岛屿地区的重点防务合作对象。2025 年 9 月，美国与巴新签署了《战略合作框架》 ( Framework for Strategic Coop- eration ) ，确立了双方合作的关键领域，其中首要领域是防务合作。陆军部将在巴新隆布鲁姆 (Lombrum) 海军基地建造小型船舶设施和小型船舶码头。 2025年 10 月，澳大利亚与巴新签署《鳄鱼协定》(Pukpuk Treaty) ，正式确立区域军事同盟关系。由于美澳是同盟国， 因此《鳄鱼协定》 使得美军可以更为自由地利用隆布鲁姆海军基地，除了巴新之外，美国还可能在斐济建立军事基地，双方正在就《部队地位协定》 (Status of Forces Agreement) 进行谈判，该协定将加强美国武装部队与斐济军队未来的合作，包括美军在斐济的部署。
可以看出，全面提升海外基地的水平是特朗普政府在第二岛链扩大前沿军事威慑的内容。除了传统的密克罗尼西亚地区的海外基地之外，美拉尼西亚地区将成为特朗普第二任期的关注点，这主要是因为巴新和斐济都具备很强的军事力量和防务合作意愿，使得美国可以用最低的成本在这两个国家部署海外基地。
(四) 海上执法自由
特朗普第二任期在继续践行 “随船观察员” ( Shiprider) 协议的基础上，加大了执法力度 。2025 年 2 月 ，美国海岸警卫队执法能力最强的 “米德盖特” ( Midgett ) 号巡逻艇在图瓦卢开展了双边海上执法随船观察行动， 以强化双方在打击非法捕捞方面的伙伴关系。随后， “米德盖特” 号巡逻艇又到访巴新，该巡逻艇在太平洋岛屿地区的系列活动直接为美国的 “蓝色太平洋行动” 提供海上支撑。美国与巴新的海上执法合作关系在 2025 年 9 月双方签署的《战略合作框架》 中得以明确 。美国海岸警卫队在太平洋岛屿地区部署了六艘快速反应巡逻艇和一艘中型续航巡逻艇，从而扩大了在该地区的存在 。美国外交政策研究所的雷 · 约瑟夫 ( Ray Joseph) 建议美国应继续扩大 “随船观察员” 协议的力度和使用频率 ，阻止中国在此区域获得立足点。美国政客也不断渲染强化海岸警卫队在太平洋岛屿地区的角色。比如，美国众议院议员埃德·凯斯 (Ed Case)在第119届国会期间强调，海岸警卫队在推进美国与太平洋岛屿地区的合作方面具有独特的优势，并在协助太平洋岛国应对现实挑战方面积累了丰富的经验。为了推动海岸警卫队转型升级，凯斯提出了 《太平洋准备海岸警卫队法案》 ( The Pacific Ready Coast Guard Act) 。海岸警卫队已成为特朗普第二任期践行海上执法自由的先锋，被广泛部署在太平洋岛屿地区。以帕劳为例，2025年12月，笔者在与当地华人的访谈中获悉，相较于过往，海岸警卫队在帕劳海域的巡逻频次与兵力部署明显增多，执法的严格程度也大幅提升。
总体来看 ，特朗普第一任期初步参与了太平洋岛屿地区的海洋治理， 但第二任期开启后淡化了海洋治理色彩，其对太平洋岛屿地区战略构想的变化主要体现在四个方面 。第一，开启在海洋保护区内的商业捕鱼活动。在 2017 年特朗普第一任时，时任内政部部长戴维 · 伯恩哈特 ( David Bernhardt) 曾写信提议重新允许在太平洋偏远岛屿海洋国家纪念碑区域捕鱼，但当时并未实现。这一提议在特朗普第二任期变成了现实。第二，深海采矿。特朗普第一任期对太平洋岛屿地区深海采矿战略的追求并不充分，但由于深海采矿对全球供应链和全球地缘政治格局的影响日益明显，特朗普第二任期开启后将深海采矿列为美国与太平洋岛屿地区合作的优先事项 。第三，海外基地扩建。特朗普第一任期基本保持了太平洋岛屿地区海外基地的原有规模。拜登政府在 2023 年通过与巴新签订的《防务合作协议》，获得了隆布鲁姆海军基地不受限制的使用权。特朗普第二任期赋予隆布鲁姆海军基地更多的功能。第四，海上执法。尽管特朗普第二任期并未寻求增加 “随船观察员” 协议的签约国，但其政策导向明显转为实效驱动：通过向太平洋岛屿地区集中投放密集的执法资源，美国实质性地强化了在该地区的管辖存在感与威慑力。
三、特朗普 2. 0 时代美国对太平洋岛屿地区战略构想的特点
(一) 充分利用海洋法或制度上的缺位
特朗普第二任期对太平洋岛屿地区战略构想的逻辑是绕过国际法， 建立一套符合美国价值观的法律制度体系 。 比如，为了塑造在太平洋偏远岛屿海洋国家纪念碑区域捕鱼的 “正当性”，政府部门根据美国宪法所赋予的权力，在 《美国法典》 (United States Code) 第 54 篇第 320301 节这段法律文本 ，删除了第9173号公告中 “国家海洋纪念碑管理” 一节下的所有文字 。此次变更将改变第8336号公告中规定的太平洋偏远岛屿海洋国家纪念碑区域的管理方式。为深化商业捕鱼的法理基础，美国商务部与内政部援引《古迹法》 ( Antiquities Act) 及《马格努森法》 ( Magnuson Act) 等国内授权， 强力推进《释放美国太平洋商业捕鱼潜力》行动，并将管辖范围延伸至海洋纪念碑扩建区。然而，这种基于国内法的单边扩张，本质上是对全球海洋治理规则的选择性忽视。
当前 ，全球深海资源治理机制并不健全，国际海底管理局负责在国家管辖范围以外的区域实施深海采矿管理 。根据《联合国海洋法公约》， 国际海底管理局必须防止深海采矿活动可能造成的严重损害。特朗普第二任期签署的深海采矿行政命令实际上绕开了国际海底管理局，允许美国公司无须与其协商，即可获取国际水域的资源。根据 1980 年 《深海海底硬矿产资源法》 (The Deep Sea- bed Hard Mineral Resources Act) ，美国国家海洋和大气管理局负责监管并授权美国公民及法人实体在国际水域尤其是国家管辖范围以外区域开展硬矿物资源的勘探与商业开发 。尽管该区域通常由国际海底管理局负责管理，美国仍通过上述国内立法，为本国企业从事深海采矿活动构建了独立的法律框架 。2026 年 1月 ，美国国家海洋和大气管理局修订了《深海海底硬矿产资源法》 下的勘探许可证和商业开采许可证申请规定。此次修订通过规则明晰化与程序规范化，持续夯实美国深海采矿监管的法律 “正当性”， 同时助力美国企业更为高效地获取硬矿物资源，为落实“美国优先”议程提供资源支撑。
此外，虽然 《联合国海洋法公约》 和 《维也纳公约》 对打击海上毒品贩运的执法行动作出原则性规定，鼓励各国通过海上合作共同打击犯罪，却缺乏具体的制度设计，甚至一些条款在实际操作中阻碍了海上执法的有效性。美国正是利用法律缺位胁迫弱小国家签订 “随船观察员” 协议 ，该协议作为美国维护海洋权益的重要工具，已成为其开展全球综合海上执法合作的法律依据。海岸警卫队的过度执法活动扩张了其海洋管辖范围 ，突破了《联合国海洋法公约》的限制。
(二) 延续控制海上战略通道的逻辑
从古至今，海洋强国为了维护海洋权益 ，获得制海权，大都在海外建立军事基地，它不仅是整合战略资源的重要依托和保障，还发挥着战略威慑 、补给休整 、情报搜集等作用 ，对通道控制具有重大战略意义。 “海洋自由” 原则深受马汉 “海权论” 的影响 。在马汉的认知中， 海洋最大的特点是一条重要的通道 ，若更准确些，则如同一片广阔的公有区域。美国前总统托马斯 · 伍德罗 ·威尔逊 ( Thomas Woodrow Wilson) 则将 “海洋自由” 描述为一种 “通道” 权利和安全前提，并与军备限制紧密相连。可见， 马汉与威尔逊都将 “海洋自由”原则视为利用海上战略通道的自由，这成为美国控制海上战略通道的理论基础。一直以来，美国不惜代价控制世界主要的海上战略通道。在美国的八大战略岛屿中，太平洋岛屿地区有六个 ，分别是关岛、 中途岛、夏威夷群岛、威克岛、塞班岛、马绍尔群岛。美国以这些战略岛屿为基地，实现全球打击、全球参与和全球到达。此外， 1992 年，美国海军实施 “由海到陆” 战略， 自北向南将全球海上重要航道划分为相互连接、相互支援的八个区域性海峡群，太平洋岛屿地区的海峡群位列其中，主要有托雷斯海峡、巴斯海峡和库克海峡。美国国会的一份研究报告指出，历届政府和一些国会议员都认为美国在太平洋岛屿地区具有国家安全利益，包括维护自由、开放的航道。新版 《美国国家安全战略》 指出美国要保持 “印太” 地区的自由、开放，维护所有关键航道的航行自由。在这一逻辑之下 ，控制太平洋岛屿地区海上战略通道自然成为特朗普第二任期的重要考量。
(三) 继续将太平洋岛屿地区置于 “印太” 战略框架中
特朗普第一任期推出 “印太战略”，提出构建所谓 “自由 、开放的印太地区”。“印太战略” 体现了美国对特定地理区域施加影响力和谋求主导地位的野心 。该区域从东非海岸延伸至南亚和东南亚，并穿过太平洋，最终到达美国西海岸。从地理范围上看，太平洋岛屿地区是 “印太” 重要组成部分。2019 年的《印太战略报告》指出，“美国正在加强同太平洋岛屿地区的接触，以维护自由、开放的印太地区，保持其准入，并提升美国作为首选安全伙伴的地位。”
特朗普第二任期继续将太平洋岛屿地区置于 “印太” 战略框架中，并不断提升该地区在 “印太战略” 中的重要性。在 2025 年 2 月 “米德盖特” 号巡逻艇访问图瓦卢期间，海岸警卫队称， “一个安全繁荣的印太地区需要与图瓦卢等伙伴密切合作 ，共同推进海洋治理。”美国的印太司令部位于夏威夷，活动范围覆盖了大部分的太平洋岛屿地区。2025 年 5 月 ，美国防长赫格塞思在香格里拉对话会上不仅系统阐述了特朗普第二任期的 “印太” 方针，而且明确表示国防部将优先在西太平洋部署具有前沿威慑态势的力量，以在第一岛链和第二岛链沿线进行拒止式威慑。2026 年 2 月 ，隶属于海军陆战队第171航空联队和第 232 战斗攻击机中队的海军陆战队员前往北马里亚纳群岛之一的提尼安岛 ，建立并运行一个前沿武装和加油点 ， 旨在发展远征航空能力，并确保整个 “印太” 地区的安全。
(四) 漠视气候变化这一太平洋岛屿地区的最大威胁
作为太平洋岛屿地区最重要的安全规范，《关于地区安全的博伊宣言》 ( Boe Declaration on Regional Security) 明确指出，气候变化是太平洋岛屿地区人民生计 、安全和福祉的最大威胁。2025 年 7 月，笔者在基里巴斯深入调研该国受气候变化影响的 “新道路”( New Road) 社区和 “海豚沿岸” ( Dolphin Coast) 社区时发现，海平面上升已导致部分沿海道路被淹没，海潮持续淘蚀使海岸线后退。海浪冲毁防波堤 ，而防波堤因海平面上升需反复加固加高 ，居民安全受到严重威胁。然而 ，特朗普第二任期对太平洋岛屿地区战略构想的出发点是地缘政治，并不是帮助太平洋岛国应对气候变化。特朗普政府不仅未帮助太平洋岛国应对气候变化 ，反而停止了以往美国在该地区很多的气候治理行动， 比如取消了帮助巴新销毁常规武器计划 、援助萨摩亚的饮水系统等。2025 年 6 月 ，笔者在萨摩亚的实地调研显示，美国不仅撤出了在该国的和平队 ，而且停止了在该国的气候治理项目和资金支持 。更为糟糕的是，2026 年 1 月 ，特朗普宣布退出包括南太平洋区域环境署在内的几十个国际组织，理由是这些组织损害了美国的国家利益。此举将使美国停止对南太平洋区域环境署的资金和技术支持，而该组织的职能是支持太平洋岛国应对气候变化 、环境保护 、灾害响应及污染管理。在夏威夷大学太平洋岛屿研究中心的研究员亨里克 · 萨杰夫斯基 ( Henr- yk Szadziewski) 看来，“特朗普第二任期在太平洋岛屿地区的战略明显转向‘美国优先 ’，忽视在气候和民生领域的合作。”
四、特朗普2. 0 时代美国对太平洋岛屿地区战略构想的负面影响
尽管对特朗普第二任期对太平洋岛屿地区的战略构想还有待进一步的观察，但其目前的举措已对该地区甚至全球都产生了不可忽视的负面影响。
(一) 恶化地缘环境
特朗普第二任期对太平洋岛屿地区战略构想进一步加剧大国在该地区的战略竞争。2025 年 4 月，太平洋岛国论坛与太平洋融合中心联合发布 《2025 年太平洋安全展望报告》(The Pacific Security Outlook Report 2025) ，指出太平洋岛屿地区对外部行为体的战略重要性持续凸显， 中美战略竞争正持续对该地区产生外溢与连锁影响。从特朗普第二任期的公开表态及过往政策实践来看，美国始终高度重视维护军事霸权，并将美国利益置于政策优先位置。随着中国在太平洋岛屿地区影响力的增强，特别是中国与太平洋岛国在海洋领域的合作日益密切，美国表现出战略忧虑。
《释放美国近海关键矿产和资源》认为， 中国和俄罗斯在太平洋地区深海采矿活动日益频繁 ，对美国国家安全造成严重威胁。与 《联合国海洋法公约》不同，美国的深海采矿法并未规定国际水域的矿物必须用于和平目的。特朗普希望通过加强与盟友和业界伙伴的关系 ，应对中国在深海资源矿产领域的影响力，提升美国在深海矿产开发领域的主导地位 尤其在太平洋岛屿地区，美国将中国视为重大战略威胁，其中一个原因是克拉里昂-克利珀顿区的勘探许可证问题。 国际海底管理局已在克拉里昂-克利珀顿区颁发了 31 张勘探许可证，其中中国持有五张，是持有许可证最多的国家 。美国迄今没有加入 《联合国海洋法公约》，因此美国私营企业无法获得许可证 。2025 年 2 月， 中国同库克群岛签署了为期五年的 《关于在海底矿产领域蓝色合作伙伴关系的谅解备忘录》。对此，美国国会强调， 出于国家安全考量，美国有必要强化对库克群岛的外交情报接触。从美国国内政治看，美国深海采矿公司正积极游说政府及军方要员，渲染对华竞争，将关键矿产塑造为国防战备的核心要素，将海底资源重构为大国博弈中的战略资产。
《释放美国在太平洋的商业捕鱼潜力》的叙事背景亦是同中国进行战略竞争。该公告认为由于此前的商业捕鱼禁令，美国渔船在太平洋岛屿地区专属经济区失去将近一半的捕捞权，不得不前往更远的国际水域捕鱼和面对外国渔船队的竞争，尤其是来自中国的渔船队。
当前美国对华战略竞争已不仅是意识形态的对抗，更涉及经济 、技术 、安全和地缘战略领域的博弈 ，呈现出一种复杂的全球化背景下的竞争态势。以中国作为首要军事 “假想敌” 的战略定位，将决定美国未来军事战略的核心方向与重点布局。2025 年 5 月 ，特朗普政府提交了关于 2026 年可自由支配资金水平的建议。根据该建议 ，2026 年美国军费预算高达 1 万亿美元， 重点方向之一是在 “印太” 地区威慑中国。2025 年 《国防授权法案》 ( National Defense Au- thorization Act) 将与中国 、俄罗斯的战略竞争置于最重要的美国国家安全优先事项，要求制订计划 ，建立美国军力态势 ，强化关岛的雷达部署与全域探测覆盖，以防御来自中国和朝鲜同时发动的弹道导弹威胁。美国将以关岛为支点 ，通过“前沿存在+敏捷部署+盟友协同”，主动塑造 “印太” 规则，制衡中国。《2026年国家防务战略》(2026 National Defense Strategy) 强调中国是自 19 世纪以来美国最强大的对手，并指出中国军事建设的速度、规模和质量都备受关注， 不仅拥有专为西太平洋作战部署的军事力量，更具备远征更远地区目标的能力。2026 年 2 月， 由民主、共和两党组成的国会咨询委员会主席兰德尔 · 施里弗( Randall Schriver) 警告称，“美国在认识到中国在太平洋岛屿地区扩张带来的安全影响方面反应迟缓。当前美国正在关岛进行大规模军事投资，而与此同时，中国的项目也在密克罗尼西亚联邦推进。”
(二) 破坏海洋环境
太平洋岛屿地区海洋保护区被认为是全球范围内未受破坏的海洋环境之一，其生态系统完整 、生物多样性丰富 ，对维护全球海洋生态系统起到关键支持作用。虽然美方竭力美化其推出的《释放美国在太平洋的商业捕鱼潜力》 ，称该行政命令是为保护海洋生态环境，但遭到了各方的质疑 。2025 年 4 月，野生动物保护区和公园保护者组织项目主任克里斯蒂安 · 亨特(Christian Hunt) 发表声明称 “允许在太平洋偏远岛屿海洋国家纪念碑区域商业捕鱼将导致鱼类种群数量锐减，同时对以这片原始水域和岛屿为家的海洋物种构成新的威胁。”美国夏威夷州民主党参议员布莱恩 · 沙茨 (Brian Schatz) 则认为在气候危机威胁着脆弱海洋生态系统之际， 这项命令削弱了美国对太平洋偏远岛屿海洋国家纪念碑区域自然资源的保护。2025 年 5 月 ，夏威夷保护委员会执行董事乔妮 · 彼得斯 (Jonee Peters)在一份声明中表示，“在太平洋偏远岛屿海洋国家纪念碑区域的商业捕捞活动 ，会导致大量鱼类 、鲨鱼 、海龟及其他海洋生物被捕获 。这将对水下生态系统造成根本性破坏，并严重扰乱海洋食物链结构与功能。”美国在太平洋岛屿地区海外领土的领导人也表现出了担忧。2026 年初，关岛 、北马里亚纳群岛和美属萨摩亚的领导人表示，“深海采矿威胁到海洋生态系统 ，并凸显了美国与其太平洋岛屿地区海外领土之间长期存在的不平等权力关系。”《释放美国近海关键矿产和资源》 命令会对海洋生态系统造成不可挽回的损害 。它会损害渔业，甚至影响海洋吸收和存储二氧化碳的能力。
另外，美国国防部可以说是世界上最大的温室气体排放者。遍布全球的美国海外基地产生大量的碳排放，大范围污染当地环境。特朗普第二任期在太平洋岛屿地区海外基地的战略扩张态势进一步加大了这种污染 ，对该地区的海洋环境产生巨大的破坏性。美国军方在该地区的军事演习将破坏太平洋岛屿地区的海洋生物多样性 。环保人士曾起诉美国军方在演习期间使用声呐 。 国际海洋考察理事会的一份研究报告指出， “军方使用声呐导致成千上万的海洋哺乳动物 、鱼类和其他物种受伤 、搁浅甚至死亡 。搁浅的鲸鱼如果暴露在声呐环境中，就会出现脑出血、耳出血以及器官损伤。”一个典型案例是重启约翰斯顿环礁基地的负面影响。约翰斯顿环礁是热带海鸟物种重要的筑巢栖息地， 红脚鲣鸟的数量就超过 5000 对。2025 年 4 月 ，美国鸟类保护协会主席迈克尔· J · 帕尔( Michael J. Parr)指出，“在约翰斯顿环礁建造火箭着陆平台和开放该环礁简易机场 ，必然会扰乱野生动物生活，并损害那里重要的鸟类栖息地。”
(三) 冲击太平洋岛屿原住民的传统文化
在太平洋岛屿地区， 当地民众对海洋有着深厚的文化和精神依恋，他们对物种和特定海洋区域、栖息地 、岛屿以及自然海床构造等尤为重视。夏威夷原住民 、萨摩亚人 、查莫罗人 、卡罗莱纳人以及许多其他太平洋岛屿原住民都穿梭于这片水域， 他们凭借对星象 、风向和洋流的精准解读 ，熟练地进行导航，并在遥远的社区之间建立起交流方式 。太平洋岛屿原住民把海洋视为 “家园”，因此对海洋环境的破坏意味着对其文化和生活方式的破坏。2025 年 4 月 ，太平洋岛屿遗产联盟主席所罗门 · 卡霍奥哈拉哈拉 ( Solomon Kaho‘ohalahala) 批评称，“太平洋偏远岛屿海洋国家纪念碑区域不仅仅是一个捕鱼的地方，更是太平洋岛屿原住民文化的核心 。美国将这片神圣的土地用于开发利用是短视的，没有考虑依赖健康海洋的太平洋岛屿原住民的感受。”
深海采矿也在威胁着太平洋岛屿原住民作为 “海洋守护者” 的角色。以基里巴斯为例，2025 年 7 月 ，基里巴斯国家气候专家小组成员吉迪恩 · 特巴乌 ·纳布提 ( Gideon Tebaou Nabuti) 在接受访谈时指出，基里巴斯当地社区严重依赖其所拥有的海洋资源，海洋资源是其文化体系不可或缺的一部分。深海采矿将威胁该国的传统文化。
五 、结 语
功利性激活 “海洋自由” 原则是特朗普第二任期对外战略的重要组成部分，即将 “海洋自由” 原则工具化、单边化， 以维持关键海域与航道的主导权，同时规避全球治理责任，减少公共产品的供给，核心是“降本增效+ 风险转嫁”。这样的 “海洋自由” 原则本质上是一种马汉式的海洋控制机制 。特朗普第二任期对太平洋岛屿地区的战略构想以海洋霸权护持为核心，旨在阻止其他行为体进入该地区，并漠视太平洋岛国对海洋空间的主权诉求 。特朗普第二任期对太平洋岛屿地区的战略重塑 ，揭示了 “海洋自由” 叙事下资源掠夺、规则霸权、安全捆绑与责任逃避的实质，成为透视当代美国霸权逻辑的典型样本。尽管美国声称要保护太平洋岛屿地区的海洋环境，尊重太平洋岛国的海洋权利，但只是空头承诺。太平洋岛国囿于国家实力弱小，在对外战略上往往无法独立做主，不得不任由美国摆布。但在 “全球南方” 群体性崛起的背景下，太平洋岛国拒绝成为大国博弈的资源争夺地， 而是致力于通过严谨的海洋保护构筑公正的全球海洋治理新范式，在变乱交织的国际环境中，书写 “全球南方” 发展的时代篇章。同时，国际社会应追求真正的 “海洋自由”，将保护海洋资源和环境作为主要目标，从全球环境视角审视日益过时的 “海洋自由” 原则。在重塑全球海洋治理格局的历史进程中，“全球南方” 不仅是海洋生态危机的首当其冲者，更是推动全球海洋治理秩序向公平、正义转型的核心力量。长期以来，传统的海洋秩序深受西方扩张逻辑影响，往往忽视了广大发展中国家在技术、资金与生存发展权上的诉求。如今，“全球南方” 正通过集体发声，坚决反对以 “海洋自由 ”之名行 “资源掠夺” 之实。
(收稿日期：2025-11-03， 责任编辑：常 娜)
转载自中国社会科学网
