摘 要: 2023 年, 太平洋岛国地区政治基本稳定, 岛国政府和民众的民族独立意识高涨, 个别国家和地区出现动荡态势。 各岛国的经济持续复苏,但仍面临经济结构单一、 通货膨胀干扰以及地缘政治局势紧张等诸多障碍。在社会民生方面, 部分岛国存在毒品泛滥、 粮食危机和失业率高等民生问题。 在国际舞台上, 太平洋岛国充分利用双边和多边伙伴关系, 实现国家利益最大化。 2023 年, 中国-太平洋岛国关系稳步发展, 太平洋岛国与中国积极推进 “一带一路” 倡议和 “蓝色太平洋计划” 的对接, 持续拓宽合作领域、 提升合作层次, 促使双方关系迈上新台阶。

关键词: 太平洋岛国 政治形势 经济形势 中国-太平洋岛国关系

2023 年, 太平洋岛国政治、 经济、 社会和外交形势总体稳定。 各岛国密切关注气候变化、海洋治理和可持续发展等关键领域, 积极参与国际事务, 既注重本国利益, 又兼顾地区和全球整体利益。 为实现发展目标, 太平洋岛国竞相实施 “向北看” 政策。 在当今竞争日益激烈的国际格局下, 太平洋岛国虽无意参与但也不可避免地陷入了地缘政治斗争。

一、太平洋岛国政治形势

2023 年, 太平洋岛国地区的密克罗尼西亚联邦、瓦努阿图、瑙鲁、马绍尔群岛以及法属波利尼西亚举行大选。密克罗尼西亚联邦总统权力实现和平过渡, 特鲁克州参议员韦斯利·西米纳 (Wesley Simina) 当选密克罗尼西亚联邦总统, 科斯雷州参议员阿伦·帕利克 (Aren Palik) 当选为副总统;瑙鲁则通过不信任案投票, 罢免了总统拉斯·库恩 (Russ Kun), 再经过一次平票僵局后, 戴维·阿迪昂 (David Adeang) 以两票的微弱优势击败德尔文·托马 (Delvin Thoma), 成功当选瑙鲁新一任总统; 马绍尔群岛的希尔达·海涅 (Hilda Heine) 以 1 票险胜再次当选, 成为该国的第十任总统, 为太平洋岛国 仅 有 的 两 位 女 性 领 导 人 之 一; 道 尔 顿 · 塔 格 拉 吉 ( DaltonTagelagi) 以压倒性优势再次当选为纽埃总理; 法属波利尼西亚也在 5 月迎来了他们的再任总统穆泰·布拉泽森 (Moetai Brotherson)。 上述国家 (地区) 大选和政府首脑更替期间政局相对平稳, 并未出现以往屡见不鲜的大规模社会动荡和民众抗议活动。 这一定程度上反映了太平洋岛国政治体制日趋成熟, 也反映了太平洋岛国在维护地区团结和平, 尝试摆脱西方前殖民宗主国的控制、 施压所做出的努力。

瓦努阿图因政治制度缺陷以及总理和内阁职位的高更替率而破坏了政治稳定。 2023 年的瓦努阿图政局动荡不安, 总理更迭频繁, 议会矛盾日益凸显。 短短三年时间里, 瓦努阿图经历了四任总理的更迭, 先后是伊什梅尔·卡尔萨考(Ishmael Kalsakau) 担任总理9个月, 萨托·基尔曼 ( Sato Kilman) 担任总理34天, 夏洛特·萨尔维 (Charlot Salwai) 担任国家领导人仅31天。除此之外, 政客和政党争夺议会权力的过程中经受了数次法庭挑战, 瓦努阿图政府随即敦促总统解散议会。此前, 瓦努阿图还遭受了飓风的重创, 人民生活困苦不堪, 瓦努阿图公民通过社交媒体和街头游行表达了他们的不满, 超过150人游行到议会大厦, 1816人提交请愿书, 要求通过拟议的政治诚信法案, 以缓解持续的不稳定局势。政治不稳定的影响是广泛存在的: 一方面造成政府决策和服务提供陷入停滞、 议会推迟关键立法，损害了瓦努阿图的国际声誉和信誉；另一方面也阻碍了经济发展和规划, 浪费了政府有限的资金, 降低了人们对国家领导力的信心。

密克罗尼西亚联邦选举体现了其面对严峻的自然、 地理和文化治理挑战以及反复出现的分裂主义倾向时的政治韧性和宪政活力。正如之前为确保太平洋地区美拉尼西亚、 密克罗尼西亚和波利尼西亚三个次区域集团的平衡, 密克罗尼西亚联邦国会就如何选举总统也遵循类似的 “君子协定”, 即总统职位在四个州之间实行轮换制, 这种选举方式体现了密克罗尼西亚联邦在维护地区和平、抑制分裂方面所做的努力。

新喀里多尼亚和法属波利尼西亚在同法国争取独立过程中陷入僵局。关于新喀里多尼亚新宪法地位的谈判陷入困境, 特别是在投票制度方面。此外, 未来新喀里多尼亚的自决之路也悬而未决。法国政府及其内政和海外领土部长杰拉尔德·达尔马宁 (Gérald Darmanin) 在2023年曾6次前往新喀里多尼亚首府努美阿, 希望其所有政党积极参加涵盖新喀里多尼亚等一系列问题的包容性会议, 但支持独立的喀里多尼亚联盟党 (UC) 仍然拒绝参加有关会谈。2023年4月，新喀里多尼亚支持独立的政党与法国政府在巴黎举行会谈，就其未来地位恢复问题进行了全面对话；7月，法国总统马克龙访问新喀里多尼亚, 试图重申法国在太平洋地区的重要性，并寻求尽早解决新法规的分歧和众多复杂且有争议的问题；在9月份的会谈中，法国内政和海外领土部长杰拉尔德·达尔马宁提交了一份法国起草的文件, 该文件被作为修改新喀里多尼亚宪法的基础；12月，法国政府正式宣布了新喀里多尼亚宪法修正案, 计划于2024年第一季度提交给法国国会, 该修正案直接涉及新喀里多尼亚敏感的选民名册问题, 法国计划恢复新喀里多尼亚地方选举投票权等部分权利, 以达成妥协并维持法属太平洋领地的 “政治平衡”。此外, 法属波利尼西亚新总统上台后声称，他得到了法国总统马克龙的保证,法国将放弃其在联合国非殖民化特别委员会会议上关于法属波利尼西亚的“空椅” 政策。2023年10月, 法国出席了在法属波利尼西亚举行的联合国大会第四委员会特别政治和非殖民化会议，此前法国缺席该会议已十年之久，但法国代表仍未应允任何关于法属波利尼西亚独立的请求，当法属波利尼西亚独立代表团准备发表声明时，参会的法国大使直接离场。此场景并不少见，在过去十年中，每当议程涉及法属波利尼西亚问题时, 法国代表团就会直接离席。

巴布亚新几内亚国内局势动荡，社会暴乱频发，布干维尔岛独立情绪依然高涨。 巴布亚新几内亚恩加省的波格拉地区遭遇部落暴力, 有10多人因冲突死亡，波格拉警方已被允许使用致命武器来应对该地区的暴力事件；恩加省的拉盖普选区补选期间也发生暴力事件，造成4人死亡。 布干维尔岛独立谈判仍在进行中, 布干维尔原定于2023年举行的公投现已推迟至2024年, 违反了此前双方 达成的《埃拉科内公约》(The Era Kone Covenant），且这阻碍了该地区的独立进程。 早在2019年布干维尔地区即举行了一次公投，97. 7%的人支持布干维尔岛独立, 然而, 巴布亚新几内亚布干维尔事务部长向其国会议员重申, 称布干维尔公投结果不具约束力, 国民议会是决定公投结果命运的唯一权威机构。 关于布干维尔岛是否独立, 巴布亚新几内亚政府与布干维尔岛就投票结果进行了多次磋商, 布干维尔自治政府不断寻求与巴布亚新几内亚政府就独立公投的计划举行紧急会议, 同时双方就是否实施无记名投票、是否延续公投辩论等问题进行谈判。

斐济在总理西蒂韦尼·兰布卡 (Sitiveni Rabuka) 的带领下，做出了一些值得注意的行动，包括将该国所有学生债务转换为债券协议、废除前任政府的限制性媒体法、重建大酋长委员会以及就斐济种族主义政变向印度裔斐济人发表全国道歉。此外, 斐济前总理乔塞亚·沃伦盖·姆拜尼马拉马 (Josaia Voreqe Bainimarama) 因批评斐济总理和总统而违反议会特权, 被议会停职一年，辞去了议会职务, 他的得力助手艾亚兹·赛义德-凯尤姆 (Aiyaz Sayed-Khaiyum) 也辞去了党总书记的职务。

纵观太平洋岛国2023年政治局面，共有5个太平洋岛国进行大选，政治总体态势基本稳定。 但太平洋岛国自身政治体制的缺陷导致国家领导人更迭频繁，太平洋岛国次地区的历史遗留问题所带来的矛盾，已然成为干扰太平洋岛国地区政治稳定的主要隐患。究其根本，除了自身问题外，各太平洋岛国仍然摆脱不了西方前殖民宗主国的控制、施压、干涉和制裁，通过政治、援助、军事等手段对太平洋岛屿国家加以控制，使其逐步陷入地缘政治旋涡。

二、太平洋岛国经济形势

2023年, 太平洋岛国整体经济持续稳定恢复，但经济增长仍面临巨大挑战。 随着边境的重新开放以及商业活动的不断增加，太平洋岛国旅游业强势复苏, 公共基础设施建设态势良好, 太平洋岛国整体经济平稳增长, 2023年经济增长率为3. 3%, 其中库克群岛、斐济、萨摩亚和汤加的旅游业复苏效果显著, 而其他经济体则受益于公共建筑行业的重启。 即使如此, 太平洋岛国的经济前景仍面临许多不确定因素, 地缘政治紧张局势的加剧、 基础设施的产能限制、 自然灾害以及与气候变化有关的极端天气事件频发等阻碍着太平洋岛国经济进一步复苏。

太平洋岛国旅游业恢复迅速, 成为支撑经济复苏的重要支柱。 如斐济、帕劳和萨摩亚等以旅游业为基础的国家, 2023年三国经济实现6. 2%的强劲增长。随着世界各国和地区出入境限制的放松, 南太平洋地区的游客人数继续回升。世界银行数据显示, 2023年底, 斐济游客人数已超过新冠疫情之前的4%, 且主要以澳大利亚、新西兰和美国三大主要客源市场为主, 加拿大正在成为斐济的另一个热门客源地。 2022年11月下旬, 斐济开通楠迪至温哥华直达航线后, 2023年入境人数较2019年增加了65%。斐济政府实施了一系列重振旅游业的措施, 如提前重新开放边境、规划新航线以及严格的新冠病毒安全协议, 为本国旅游业的强劲复苏提供了支持。在萨摩亚，旅游部门收入和国外汇款的持续增长对经济的其他部分产生溢出效应，边境重新开放后投资和建设的恢复将对此起到补充作用。除此之外, 萨摩亚、帕劳等太平洋岛国的旅游业也呈现复苏迹象, 但恢复速度仍不确定。 然而, 与气候变化相关的自然灾害、 航班数量和住宿设施不足成为阻碍南太平洋国家旅游业发展的主要问题。 仅2023年一年, 瓦努阿图当地连续遭遇了三场严重的气旋灾害, 其中伴随的破坏性大风、 洪水和山体滑坡给瓦努阿图境内造成了大范围破坏, 基础设施被毁、航班中断对旅游业恢复和经济发展产生了不利影响。

2023年, 太平洋岛国建筑业蓬勃发展, 各岛国通过改善基础设施建设来振兴经济。 随着航运限制的解除以及伙伴国援助力度的加大, 太平洋岛国基础设施项目得到恢复。 2023年太平洋运动会的举办, 使所罗门群岛的建筑业全年保持强劲增长态势, 除了太平洋运动会体育场和相关设施的竣工, 还包括其国内基础设施的完善, 如霍尼亚拉和蒙达国际机场的升级以及东霍尼亚拉的道路项目。 所罗门群岛央行数据显示, 所罗门群岛建筑部门的贷款等其他指标增加了1200万所元, 随着建筑活动的继续, 所罗门群岛商业银行对建筑业的贷款也在进一步增加, 所罗门群岛采矿业的复苏也为基础设施发展提供了重要支持。瓦努阿图接连遭受飓风和地震侵袭, 其部分地区的房屋、道路、学校和桥梁被摧毁, 经济遭受严重打击, 灾后重建计划也振兴了瓦努阿图的建筑业。汤加火山爆发后的重建工作仍在继续, 汤加的建筑业依然活跃, 然而季节性工人计划需求增加导致当地的劳动力短缺、建筑材料成本增加成为汤加建筑业发展的一大阻力。 由于捐助者资助项目的恢复和2024年密克罗尼西亚运动会筹备工作的支持, 马绍尔群岛的建筑业也得到迅速发展。除此之外, 中国、澳大利亚等援助伙伴努力帮助太平洋岛国地区填补巨大的基础设施缺口, 其中包括海底光缆、港口、通信设备等众多基础设施项目, 太平洋岛国的基础设施建设热潮推动了该地区的经济增长。

全球重新开放推动的汇款流入激增也促进了太平洋岛国经济发展。萨摩亚和汤加等劳动力输出国受到的影响最大。这些国家超过1 / 3的国民作为散居人口生活在其他国家, 域外就业人员汇回的款项是太平洋岛国经济的重要收入来源。此外, 澳大利亚和新西兰季节性工人计划也促进了太平洋岛屿地区经济的发展, 澳大利亚和新西兰劳工计划之下的签证发放量不断增加。统计数据显示, 与新冠疫情前相比, 太平洋岛屿地区的劳工计划签证发放量增长了两倍, 其中, 萨摩亚、汤加和瓦努阿图几乎占签发签证总数的60%。2023年太平洋地区的通胀率约为4. 9%, 尽管通货膨胀率较低, 但气候变化伴随的如厄尔尼诺现象等自然灾害, 影响了整个次区域的粮食生产, 导致太平洋岛屿地区的食品价格上涨, 对国内消费和国际贸易产生了负面影响。此外, 粮食和能源等国际商品价格的持续波动, 使运输和进口货物的成本持续上升, 加剧了太平洋岛屿经济体面临的经济挑战。

太平洋岛国正在努力消除新冠疫情所带来的经济创伤。太平洋岛国在全球经济衰退中首当其冲, 随后又受到封锁、 自然灾害和政策不确定性的影响。这一系列事件导致其经济复苏缓慢, 落后于世界其他地区, 延长了经济和社会动荡时期, 给太平洋岛屿地区留下了持久的负面影响。太平洋岛国要扭转这一趋势, 须通过加强经济体系建设, 加快区域经济一体化, 可持续开发和利用当地资源, 建立太平洋复原力基金, 拓展融资渠道, 以抵御冲击提振经济, 促进弹性增长。

三、太平洋岛国外交形势

2023年, 太平洋岛屿国家继续利用平衡外交和 “地缘政治竞争”实现其自身利益最大化。近年来, 中国同太平洋岛国的合作领域不断拓宽, 中国与太平洋岛国关系已进入快速发展的新阶段, 美国、澳大利亚、新西兰和日本等传统捐助国试图加强对该地区政治、经济、文化和意识形态的控制, 以此遏制太平洋岛国同亚洲国家的往来, 企图巩固自己的地区霸权体系和秩序。而太平洋岛国一方面继续推动 “蓝色太平洋计划”, 另一方面也坚持实施 “向北看” 政策, 领导人拒绝在大国之间做出选择, 并声称 “与所有人为友, 不与任何人为敌”, 这也使得太平洋岛国可以最大限度地争取援助。

在政治领域, 美国对太平洋岛国开展了一系列外交攻势, 以遏制新兴经济体与太平洋岛国的友好合作, 维系和强化其在太平洋的特权。美国在所罗门群岛、 汤加设置大使馆, 派遣更多的外交人员, 以加强同所罗门群岛等太平洋岛国的联系；美国同密克罗尼西亚联邦签署谅解备忘录；库克群岛总理马克·布朗 (Mark Brown) 在对华盛顿特区进行短暂访问时会见了美国国务卿安东尼·布林肯 (Antony Blinken)和副国务卿温迪·谢尔曼 (Wendy Sherman)。2023年5月22日, 美国国务卿布林肯代表总统拜登访问巴布亚新几内亚, 美国重申了同太平洋岛国的合作发展问题, 布林肯表示美国政府已拨款71亿美元用于在太平洋岛国地区的大使馆设立计划和未来20年的经济援助。当地时间9月25～26日, 第二届美国-太平洋岛国峰会在华盛顿召开, 美国宣布在 2022 年首次峰会成果基础上, 向太平洋地区额外提供2亿美元, 承诺加强与太平洋岛国在气候变化、经济合作、基础设施、和平安全以及人文交流等领域合作。美国还与库克群岛、纽埃正式建立外交关系,并计划在瓦努阿图和基里巴斯开设大使馆。尽管会议被视为美国回归南太平洋地区的又一成果, 但所罗门群岛总理索加瓦雷、瓦努阿图新任总理基尔曼等岛国领导人的缺席, 使得此次峰会相比2022年的稍显逊色。除此之外,美国与马绍尔群岛的《自由联系条约》 续签谈判进展不顺、上届峰会承诺的8. 1亿美元援助计划的大部分尚未落实、美国总统访问巴布亚新几内亚的计划突然搁置等种种表现, 辜负了太平洋岛国对美国的信任。 澳大利亚也在南太平洋地区持续发力。据澳大利亚广播公司 (ABC) 报道, 澳大利亚仍是太平洋岛国最大的援助国。 在2023年5月澳大利亚政府的联邦预算中,拟斥资近20亿澳元支持太平洋岛国。另外, 据澳大利亚广播公司报道, 澳大利亚于4月公布了针对太平洋岛国的一揽子计划, 包括为澳大利亚广播公司提供专项资金, 用于向太平洋岛国提供澳大利亚相关内容, 借此 “将澳形象、价值观和利益投射到 ‘印太’ 地区”。该计划还包括拨款建立国防学校, 专门培训来自太平洋岛国的人员, 以 “恢复澳作为 ‘太平洋大家庭’ 首选合作伙伴的地位”。澳大利亚任命外交部高级官员埃文·麦克唐纳 (Ewen McDonald) 担 任 首 位 太 平 洋 问 题 特 使 ( Special Envoy for the Pacific)。印度在太平洋岛国地区推进 “ 东进行动” 战略。2023 年 5 月20 ～21日, 印度总理纳伦德拉·莫迪 (Narendra Modi) 对太平洋岛国巴布亚新几内亚进行了首次访问。5月22日, 莫迪与巴布亚新几内亚总理詹姆斯·马拉佩 (James Marape) 共同主持了第三届印度-太平洋岛国合作论坛峰会, 14个太平洋岛国领导人受邀参加, 会上宣布了对太平洋岛国的系列援助措施。法国也将目光投向遥远的太平洋岛国地区。2023 年7月24～29日, 法国总统埃马纽埃尔·马克龙 (Emmanuel Macron) 进行了为期5天的南太平洋之行, 马克龙成为首位到访该地区的法国总统。马克龙首先访问法属新喀里多尼亚, 这是法国总统时隔5年后再访这一海外领地；随后前往瓦努阿图访问, 这也是法国总统自20世纪60年代以来首次访问该国,当时瓦努阿图还是英法共管区, 1980年才获得独立。马克龙还前往巴布亚新几内亚进行访问, 并计划为巴布亚新几内亚提供基础设施项目、建立保护森林的合作伙伴关系, 以及推动能源合作, 以便为巴布亚新几内亚民众提供更多就业机会。 马克龙的此次访问, 有意加强法国同太平洋岛国的合作, 试图发挥法国在该地区的战略影响。

在经济和民生领域, 美国计划在未来20年向密克罗尼西亚联邦、马绍尔群岛以及帕劳三个太平洋岛国提供超过70亿美元的经济援助。 但2023年5月, 太平洋岛国新闻协会官方媒体报道称, 早在2022年9月, 美国总统拜登在白宫召开了美国-太平洋岛国峰会, 宣布了8亿美元的援助计划, 太平洋岛国至今未收到任何美国承诺的援助, 对美国的援助承诺表示质疑。美国在斐济设立了一个新的美国国际开发署代表团, 进一步加强同太平洋多国的合作。澳大利亚将推出新移民计划, 每年吸引3000 名外国工人进入该国, 该法律将采用美国使用的 “绿卡” 制度, 为申请成功者提供获得公民身份的途径, 但该计划引起瓦努阿图、 汤加和萨摩亚的担忧。 萨摩亚总理菲娅梅·内奥米·马塔阿法 (Fiame Naomi Mata' afa) 表示, 澳大利亚的劳工计划造成其国家劳动力的流失, 斥责发达国家将太平洋岛国视为其培养劳动力的 “前哨基地”。韩国也把目光投向南太平洋地区。 2023年5月29～30日, 韩国总统尹锡悦邀请太平洋岛国论坛18个成员国领导人在首尔出席韩国-太平洋岛国峰会, 商定加强气候变化、发展援助等多领域合作。韩国承诺将把向太平洋岛国提供的官方发展援助规模增至原先的2倍。 韩国拉近与太平洋岛国关系的背后, 也有配合美国 “蓝色太平洋伙伴关系” 外交战略的意图。

在军事安全领域, 美国海军和海岸警卫队开始在大洋洲海上安全倡议下在西太平洋进行联合巡逻, 以减少和消除非法、无管制、未报告的捕捞活动, 打击跨国犯罪, 加强地区安全。2023年5月, 美国和巴布亚新几内亚签署防务合作协议 (The Defence Cooperation Agreement, DCA), 声称该协议会成为美、巴两国加强安全合作、 进一步加强双边关系、提高巴布亚新几内亚国防军能力和增强稳定的基础框架, 然而协议允许美方任意使用巴布亚新几内亚的机场和港口, 是美国军队进入该岛国的港口和机场的通行证。巴布亚新几内亚的反对派领导人要求最高法院审查该防务合作协议的合法性。该协议在巴布亚新几内亚国内引起学生和工会的抗议活动, 凸显了太平洋岛国对该协议的不满。美国表示, 将在未来3年内提供3000万美元以支持巴布亚新几内亚解决国内冲突问题。7月, 美国国防部长劳埃德·奥斯汀(Lloyd Austin) 首次访问巴布亚新几内亚, 进一步讨论扩大安全协议的有关事宜。澳大利亚和巴布亚新几内亚加强防务合作, 并在4月份签署新的安全协议。澳大利亚副总理理查德·马尔斯 (Richard Marles) 在维多利亚州吉隆接待了巴布亚新几内亚国防部长温·达基 (Win Daki), 参加2023年澳大利亚-巴布亚新几内亚国防部长会议。斐济同新西兰签署了 《部队地位协议》(Status of Forces Agreement, SOFA), 该协议将确保双方军队开展联合防御活动, 以进一步加强两国间的防务关系。

气候变化被太平洋岛国视为该地区面临的最大威胁。长期以来, 太平洋岛国直面大潮、灾难性气旋、持续干旱、淡水盐化以及海平面上升等气候问题带来的生存挑战, 太平洋岛国利用联合国等国际组织及其机构宣传受气候变化影响的困境, 争取国际社会的支持, 以采取全球统一立场应对气候变化。2023年11月, 《联合国气候变化框架公约》 (UNFCC) 第28次缔约方大会(COP28) 在阿拉伯联合酋长国迪拜举行, 太平洋岛国积极运用 “新太平洋外交”, 组成太平洋小岛屿发展中国家 (Pacific Small Island Developing States, PSIDS), 制定战略并团结一致地共同努力, 以同个声音发言, 努力维护《巴黎协定》全球变暖温度不超过1. 5℃的目标, 呼吁逐步淘汰化石燃料, 推动建立气候金融机制, 在会议上还启动了以保护海洋、促进健康和提供财政援助为目标的 “蓝色太平洋繁荣” 倡议。然而, 大会的最终结果不尽如人意,主办方将大会重点转向通过改进技术减少排放, 而不是逐步淘汰化石燃料,甚至在草案文本中直接省略了淘汰化石燃料的要求, 最严重的是, 最终协议是在大多数小岛屿发展中国家缺席情况下通过的, 这使得太平洋岛国等小岛屿发展中国家对此感到失望。太平洋岛国在应对气候变化方面还积极寻求法律支持。2023年初, 太平洋岛国向联合国国际海洋法法庭咨询 《联合国海洋法公约》 是否包含应对气候变化的义务等相关问题, 经过太平洋岛国的争取, 联合国国际法院授权他们参加有关国家在气候变化方面的义务咨询程序, 虽然该国际法院不具备很强的约束力, 但制定国际法规会对各国政府和法院起到一定的影响作用。巴布亚新几内亚议会一致通过了《2015年气候变化 (管理) 法案》[Climate Change (Management) Act 2015], 该法案建立了法律框架, 并授权政府从碳税、氮税以及与碳排放相关的活动中执行和征收税收。此外, 太平洋岛国着力关注气候变化影响下的海洋问题。太平洋岛国举办首届金枪鱼渔业气候变化区域会议, 该会议的重点是讨论提高该区域抵御气候变化对数百万太平洋岛民金枪鱼年收入和生计潜在影响的能力。太平洋岛国在同各发达国家和国际组织的互动中, 竭力维护《联合国气候变化框架公约》 下的多边谈判机制, 通过外交斡旋、联盟强化等方式推进对自身有利的议程。亚洲开发银行宣布亚太地区气候创新融资机制(The Innovative Finance Facility for Climate in Asia and the Pacific, IF-CAP)新计划, 以加速数十亿美元的气候变化融资, 可以大大增加对太平洋岛国地区应对气候变化的支持。新西兰和斐济重申密切关系, 新西兰宣布提供1110万新西兰元用于应对气候变化。丹麦王国外交部同太平洋共同体签署谅解备忘录, 将投入280万美元来支持解决南太平洋地区的气候变化问题。

太平洋岛国以 “蓝色太平洋” 倡议的方式宣示地区主张, 关注国际上的传统和非传统问题, 充分利用国际政治舞台, 展示太平洋岛国独特的集体外交范式, 是应对不断变化的地缘竞争格局, 维护双边或多边伙伴关系, 实现地区稳定的外交新尝试。

四、太平洋岛国社会发展形势

2023年, 太平洋岛国逐渐从新冠疫情的影响中恢复过来, 然而该地区仍面临着严峻的社会问题, 其中气候变化对该地区的健康、生计、食品安全、 供水、人类安全和经济增长构成重大风险。

太平洋岛国毒品非法贸易加剧社会动荡。太平洋岛国位于跨越太平洋的海上贸易主干线上, 拥有广阔的海上边界, 薄弱的司法管辖权和不充分的立法、 腐败以及有限的执法能力等因素助长了贩毒和其他跨国犯罪者的嚣张气焰。太平洋 “毒品公路” 已成为走私毒品的主要过境路线, 毒品主要来源于亚洲和南美洲, 以澳大利亚和新西兰作为利润丰厚的交易市场。 斐济、巴布亚新几内亚、瓦努阿图、图瓦卢、库克群岛如今处于跨洲毒品犯罪的风暴眼, 其中斐济、萨摩亚和汤加等国的国民也正遭受毒瘾、腐败和暴力等相关问题的困扰 许多毒贩把太平洋岛国的海岸和水域当作 “毒品仓库”, 导致毒品滥用、暴力犯罪和官员腐败等问题在部分岛国滋生。斐济警方称, 非法贩毒成为斐济面临的一项重大挑战, 已经严重影响国家安全。有关数据显示, 2023年1～6月, 斐济缉毒部门已记录了近 20 起毒品犯罪案件。巴布亚新几内亚毒品调查小组也在最近三年中查获了近千克毒品, 每年非法毒品活动的资金总额都超过500万美元。太平洋岛国的毒品走私不仅影响当地社会治安, 而且伴随着严重的政府腐败问题。2023年8月, 新西兰抓捕的斐济籍毒贩, 被曝曾向斐济前执政党提供过捐款, 并与高级执法官员存在着“潜在联系”。

太平洋岛国受厄尔尼诺现象等气候灾害和全球粮食危机的影响, 该地区的粮食系统面临挑战。农业 (包括渔业、海产品、林业和初级林产品)是太平洋岛国经济的支柱, 也是太平洋岛国民众生计的重要来源。50%～70%的太平洋岛国民众依靠农业、渔业或相关活动维持生计, 而林业对一些较大的岛屿经济至关重要。 然而, 几十年来, 由于生产效率低下、公私部门普遍缺乏投资、 劳动力流失以及其他产业的兴起, 该地区的农业生产在持续下滑。2023年, 瓦努阿图接连遭受飓风袭击, 岛上作物和树木受到重大损失和破坏, 严重影响了当地居民的生计。太平洋岛国积极寻求国际社会的帮助, 2023年6月, 太平洋岛国在联合国粮农组织召开的会议中呼吁世界各国, 帮助岛国改造农业食品系统, 减轻气候变化带来的负面影响, 并解决岛民面临的营养不足问题。10月, 第十三届太平洋岛屿气候展望论坛以 “通过定制气候服务改善太平洋粮食安全” 为主题, 重点讨论了厄尔尼诺现象对粮食安全的潜在影响。

在教育方面, 尽管部分太平洋岛国在早期儿童教育和小学教育方面取得了一定进展, 但不同国家之间存在着明显差异。世界银行数据显示, 在11个太平洋岛国研究对象中有9个国家, 超过一半的10岁儿童不能阅读和理解适合年龄的文本。 在基里巴斯、汤加和图瓦卢, 有超过2 / 3 的儿童无法理解阅读, 但帕劳的儿童阅读水平较高, 超过大部分太平洋岛屿国家。劳动力方面, 劳动力短缺成为太平洋岛国面临的严重挑战之一, 特别是在医疗、教育和社会福利等领域, 劳动力流失率高, 青年失业率居高不下。同时, 性别不平等问题也值得关注, 女性在劳动力市场上的参与率仍然偏低。此外,气候变化引发的灾害风险持续存在, 给教育、就业和社会稳定带来了不确定性。 因此, 太平洋岛国需要继续加强社会发展领域的政策制定和实施, 以应对种种挑战, 促进全面可持续发展。

五、太平洋岛国同中国的关系

2023年, 全球经济增速放缓, 地缘政治格局加速动荡, 传统与非传统危险并存, 世界进入新的动荡变革时期。太平洋岛国地区也因此陷入地缘政治的泥潭, 美澳等西方国家加紧对太平洋岛国地区外交攻势和博弈, 寻求对其主权施加控制和影响, 却无视岛国真正的利益诉求。中国同太平洋岛国始终坚持相互尊重、平等相待的相处之道, 双方深化各领域务实合作, 共同应对挑战。2023年, 中国和太平洋岛国关系发展再上新台阶。

2023年, 中国与太平洋岛国频繁开展政治与外交互动。 中国国家主席习近平先后会见所罗门群岛、巴布亚新几内亚和斐济领导人。2023年7月10日,国家主席习近平会见来华进行正式访问的所罗门群岛总理索加瓦雷。 其间, 双方签署了涉及发展合作、贸易、民航、海关、气象等领域多项双边合作文件。2023年10月17日, 国家主席习近平在人民大会堂会见来华出席第三届“一带一路” 国际合作高峰论坛并进行正式访问的巴布亚新几内亚总理詹姆斯·马拉佩, 会谈结束后双方发表联合声明。访问期间, 李强总理同马拉佩总理举行会谈, 两国总理共同见证并签署了共建 “一带一路”、 落实全球发展倡议、经济、能源、教育、应对气候变化、可持续发展等多项双边合作文件。国家主席习近平应邀赴美国旧金山举行中美元首会晤期间, 会见了斐济总理兰布卡。习近平主席指出, 中方愿同斐方一道, 夯实政治互信, 拓展务实合作, 深化人文交流, 推动中斐全面战略伙伴关系不断发展。为增进中国与岛国全方位交流合作, 钱波被任命为中国政府太平洋岛国事务特使,钱波特使访问了已建交岛国, 分别就双边关系、 务实合作及共同关心的国际和地区问题深入交换了意见。2023 年11月10日, 钱波特使出席第52届太平洋岛国论坛对话会, 钱波阐述了中国发展同太平洋岛国关系的 “四个充分尊重” 政策, 强调中国式现代化和高质量共建 “一带一路” 为岛国落实 《蓝色太平洋大陆2050战略》 带来重大机遇, 并宣布了中方支持岛国发展新举措,得到各方热烈欢迎和高度评价。

2023年, 中国与太平洋岛国不断深化各领域的务实合作。随着 “一带一路” 倡议与《蓝色太平洋大陆2050战略》的加速对接, 中国与太平洋岛国在经贸合作领域取得一系列成果。巴布亚新几内亚、所罗门群岛先后加入亚洲基础设施投资银行, 未来将继续扩大在旅游、教育、文化等领域的交流合作。5月9日, 2023中国-太平洋岛国农渔业部长会议在南京举行, 本次会议对于中国与太平洋岛国双方更好保障粮食安全、促进海洋保护和可持续利用、 加快实现农业现代化具有重要意义, 会后发布了《中国-太平洋岛国农渔业合作南京共识》, 中国-太平洋岛国农业合作示范中心在江苏省农业科学院揭牌。中国积极支持所罗门群岛举办第17届太平洋运动会, 除了援建太平洋运动会主体育场外, 中国还帮其建造了供参赛运动员居住的宿舍(赛后其将成为所罗门群岛国立大学的学生宿舍), 专门供所罗门群岛体育联合会使用的办公楼, 还有道路升级和国际机场航站楼的升级等。在可持续发展领域, 2月23日, 中国-太平洋岛国防灾减灾合作中心在广东省江门市设立, 以促进双方携手应对灾害风险挑战, 凝聚共识、加强对接、守望相助,开展务实合作, 中方将积极协助救援并提供物资。中国向遭受飓风袭击的瓦努阿图援助50万美元, 以支持灾后重建工作。中国海军 “和平方舟” 号医院船于2023年成功访问太平洋岛国基里巴斯、汤加、瓦努阿图、所罗门群岛及东帝汶, 并分别为各国提供了为期7天的免费人道主义医疗服务, 累计服务各国民众41358人次, 辅助检查 25307例, 开展手术192例。

2023年, 中国的 “一带一路” 倡议同太平洋岛国的 《蓝色太平洋大陆2050战略》全面对接, 对岛国的政治稳定和经济发展都产生了重大而深远的影响。中国与太平洋岛国在涉及彼此核心利益和重大关切问题上相互支持, 加强在国际事务中的沟通和协调, 在各层次各领域开展广泛合作, 中国与太平洋岛国的关系实现了飞跃式发展。

结 语

2023年, 太平洋岛国地区在政治、经济、社会和国际关系上面临着机遇和挑战并存的局面。尽管存在经济结构单一、通货膨胀率高和地缘政治紧张等障碍, 但该地区正在持续复苏, 并积极寻求国际合作以实现自身发展目标。面对传统和非传统安全挑战, 太平洋岛国积极拓展双边和多边合作渠道, 在全球气候治理、全球海洋治理和可持续发展等问题上充分表达区域声音。 当前, 中国与太平洋岛国关系处于历史最好时期, 中国与太平洋岛国共同面临着前所未有的新机遇。 展望未来, 在面对单边主义、霸权主义不断抬头的形势下, 中国与太平洋岛国都要坚持多边主义, 超越地缘政治和意识形态, 开展全方位多领域合作, 共同应对多维度挑战, 为构建人类命运共同体注入强大正能量。