尼菲路‧奥拉尔：随着海平面的上升，海洋权利将发生什么变化？
本文原载于海峡时报（The Straits Times），题目是“随着海平面的上升，海洋权利将发生什么变化？”（As Sea levels Rise, What Happens to Maritime Rights?）。限于篇幅省略脚注和注释，译文谨代表作者立场，不代表平台和译者观点。
2019年6月24日,《时代》杂志的封面引人注目，联合国秘书长安东尼奥•古特雷斯站在齐膝深的海水中，Z旨在引起人们对气候变化和海平面上升的关注。同年，政府间气候变化专门委员会（Intergovernmental Panel on Climate Change）发布了关于随着世界变暖，从格陵兰岛到南极洲的冰原和冰川融化而导致海平面加速上升的报告。
海平面上升的影响是巨大和广泛的。例如，随着海水向内陆涌入，饮用和灌溉所需的淡水资源盐渍化，使越南等地的大面积农田受到威胁。
考虑到大约10亿人—其中大部分在亚洲—生活在低洼的沿海地区，人们流离失所是海平面上升的另一个严重后果。海水侵蚀和洪水造成的领土损失可能迫使数以亿计的人在未来几年内离开他们的家园。
在公共领域较少讨论，但有可能造成巨大后果的是对国际法规定的海洋权利的影响。
如在南太平洋和大洋洲地区，沿海地势低洼的小岛屿发展中国家面临着失去陆地领土和海洋空间的高风险—在一些极端情况下，可能完全消失。
例如，马尔代夫1200个岛屿中80%仅高于海平面1米，使它们非常容易受到海平面上升的影响。作为对策，马尔代夫在首都马累旁边建造了一个新的人工岛城市名为Hulhumale，海拔2.1米。然而，许多发展中国家无力承担这些人工措施所需的数百万美元以应对海平面上升。
当一个岛屿
变成一块石头
由于岛屿会变得不适合居住或完全消失，海平面的上升会改变现有的海洋区域。
根据1982年的《联合国海洋法公约》，一个能够维持人类居住或自身经济生活的岛屿有权享有包括专属经济区和大陆架在内的所有的海洋区域。
然而，一个因海平面上升而变得不适合居住的岛屿有可能在法律上被重新归类为“岩礁”，并失去这些宝贵的海洋区域。
据专家介绍，一个可以产生431,014平方公里海域的小岛，如果变为不可居住的“岩礁”，那么它的领海面积可能会被限制在小得多的1,550平方公里。
例如，如果密克罗尼西亚联邦最南端的岛屿卡平阿马朗伊环礁（Kapingamarangi）被重新归类为“岩礁”，密克罗尼西亚联邦将失去超过30,000平方海里的专属经济区。
在东南亚，印度尼西亚和菲律宾是两个大型群岛国家。它们可能因为海平面上升而失去重要的海洋空间。
根据《联合国海洋法公约》，只要符合复杂的数量和距离公式，群岛国家就可以通过在离岛和干礁周围划定群岛基线来圈定大面积的海洋空间。(“礁石（reef）”一词是指接近海面或在低潮时露出的岩礁或珊瑚块。礁石在低潮时高于水面但在涨潮时被淹没的部分是“干礁（drying reef）”）。)
失去一个干礁离岛（outlying island）后，领海基线和可以宣称的海洋区域可能会被改变。
这个问题不仅具有法律意义，而且鉴于许多南海争端，还具有地缘政治和战略意义。
气候变化主要由《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》和《巴黎协定》在全球范围内加以规范。虽然最终的目标是各国减轻温室气体的排放，但适应气候变化的对策也同样重要。物理防御措施，如建造堤坝、海墙，甚至种植红树林，是常见的适应方法。
但这些措施可能很昂贵，而且不一定奏效。
没有明确的答案
一个有趣的问题是，适应气候变化是否也包括对海区和权利的法律保护？能否允许各国“合法”地保护其海区而不必采取昂贵的物理措施？
这个问题在气候变化制度中并没有直接解决。1982年的《联合国海洋法公约》是在气候变化成为一个问题之前谈判并通过的，没有提供一个明确的答案。
自1989年小国会议（Small States Conference）通过的《马累宣言》以来，南太平洋岛国一直是气候变化和海平面上升的危险的主要信使。他们正在积极地采取行动，通过缔结海洋划界协议，从法律上保护他们的海区，这些协议将明确地保护他们的海洋权益，使其在未来免受海平面上升的影响。
联合国也在研究气候变化的法律后果。2019年，由联合国大会法律专家组成的附属机构—国际法委员会将海平面上升列入其工作议程。东盟国家特别容易受到海平面上升和所有相关风险的影响，包括现有海洋空间的损失，因此，他们也必须研究这一极其重要的问题。
印度尼西亚在2018年采取了一个重要步骤，成立了群岛和岛屿国家论坛（Archipelagic and Island States Forum），为政府提供了一个与各利益攸关方—私营部门、民间社会和学术界—就气候变化相关举措进行合作的平台。国际法中心和新加坡国立大学举办了研讨会，以促进对海平面上升对国家海洋权利的影响的进一步理解。
一旦目前的流行病得到控制，东盟应高度重视寻找解决方案，以解决海平面上升的物理、经济、社会和法律后果。
俗话说，时间和潮流不等人，现在没有什么时间可以浪费。预测海平面的情况是复杂的，但从最近的研究中可以看出，即使所有国家在2030年之前达到2015年巴黎气候协议的目标，海平面的上升也将继续。
这事关重大，尤其是对海洋权利和地缘政治稳定的框架来说。
转自：法眼看南海
