一 西班牙统治时期

在16世纪，欧洲人进入这片土地，最先是葡萄牙人寻找东印度群岛经过此地，接着是西班牙人到达现在的加罗林群岛，并在此建立了西班牙的政权。

为了发展东印度群岛和美国之间的跨太平洋贸易，西班牙开始探索新领土。1686年，一名西班牙人以海上探险的资助者卡洛斯二世（Carlos Ⅱ）的名字将关岛南部海岛命名为加罗林群岛，这个海岛也就是现在密克罗尼西亚联邦所在的岛屿。随后，一些西方的旅行者来到这里。1732年，西班牙传教士的到来引发了西班牙人与当地居民的激烈冲突。西班牙大帆船运载着从美洲和亚太地区收集的丝绸、金银、香料和其他亚太岛民的农产品先到墨西哥，然后运回西班牙，与其他欧洲国家进行贸易。

西班牙最初只是把这里和周边的地区作为与东亚进行贸易的基地，直接的统治在南太平洋岛国进展缓慢。直到1885年，西班牙才占领密克罗尼西亚联邦所在地，并把它并入西班牙东印度群岛的统治范围，使其接受菲律宾的管理。此时德意志帝国已经占领雅浦，对西班牙的行为提出异议。教皇里奥十三世（Pope Leo ⅩⅢ）对两国间的统治纠纷进行仲裁，他最终支持西班牙对密克罗尼西亚联邦所在地的占有，同时给予德国人一些贸易权利。直到1886年，西班牙人才定居下来并建立了殖民地，也就是现在波纳佩岛上的科洛尼亚。

1886年，西班牙人在加罗林群岛的雅浦岛建立管理总部。1887年，第二个西班牙管理总部在波纳佩州设立。但德国人的公司早于西班牙人几十年就在马绍尔和加罗林群岛的贸易往来中占据了优势，也给这里的椰干贸易注入了活力。当西班牙人接管加罗林群岛时，这里的经济被德国的贸易公司如赫士姆公司、加鲁特公司、DHPG公司等控制着，德国人以西班牙人没有对加罗林群岛进行实际控制为由挑战西班牙人的统治要求。教皇的裁决结果是这两个欧洲国家的统治在这个群岛共存，西班牙殖民统治官员控制政府，德国贸易机构控制经济。

西班牙官员在雅浦的统治没有遭到重大的反抗，部分小规模的抵抗来自当地的牧师，因为后者开始丧失在社会中的传统威望和职权。但当1887年西班牙殖民统治者抵达波纳佩时，却立即遭到当地居民的抵抗。西班牙统治者对传统酋长的态度缺乏灵活性，对当地文化缺乏了解并采取蔑视的态度，加上将当地工人的工资据为己有，这些都激起了索克斯市和耐特市的居民对西班牙统治者的反抗。反抗者杀死了西班牙的统治者和追随者。天主教牧师和士兵们为马德尼尼市的一所教堂奠基引发了第二次反对西班牙人统治的抗争，当地的反抗者们很快杀死了建设教堂的工人和士兵。

二 美西战争及德意志帝国统治时期

美国船只“缅因”号（Maine）被派到古巴保护美国的商业利益，却在哈瓦那港爆炸，同时，美国对古巴独立战争进行干涉，这些导致1898年美西战争的爆发。这是列强重新瓜分殖民地的第一次帝国主义战争。

“缅因”号神秘沉没后，西班牙曾寻求和解，却遭到美国的拒绝。美国下达最后通牒，要求西班牙放弃对古巴的统治。西班牙首先发表作战声明，战争正式打响。两国之间的战争持续了10周，以西班牙失利告终。1899年2月6日，美西《巴黎和约》得到美国国会批准，西班牙以2000万美元的价格把古巴、波多黎各、关岛和菲律宾割让给美国。美国占据了西班牙在南太平洋的众多殖民地。

19世纪早期，拿破仑的入侵致使西班牙帝国开始没落。在美西战争中的失利使西班牙帝国几近终结。太平洋中由西班牙占据的东印度群岛仅剩下大约6000个小岛。这些小岛人烟稀少，经济艰难，难以管理统治。西班牙在战争中丧失两个舰队后，更难以对这些地区进行防卫。因此，西班牙政府决定出售这些岛屿。

西班牙和德意志帝国于1899年2月12日签订了《西德条约》。西班牙获得2500万比塞塔（西班牙基本货币单位），相当于100万英镑，而密克罗尼西亚则进入德国的统治时期，行政上隶属德属新几内亚。虽然岛上的德国官员从来没有超过20人，但是他们引进了农业科学以及西方的土地所有权观念。

在波纳佩的西班牙统治者较少关注当地的经济和社会发展。作为成功的殖民统治者，德国人把对密克罗尼西亚的管理权交给新几内亚的德国统治者。德国人在加罗林群岛划分了四个行政区：丘克、帕劳、波纳佩和雅浦。科斯雷岛被并入波纳佩行政区。行政区政府设有地区长官和其他几个官员。德国人为了加强法律的执行，将警察制度引进了新几内亚。

德国人进行了大规模的经济改革。为了给加罗林群岛的殖民统治筹集经费，德国人向该岛年满16周岁的居民征收人头税。为了鼓励农业的发展，德国人引进了土地登记制度，特别是在波纳佩地区。为了增加椰干的出口，他们要求密克罗尼西亚人将所有未经耕作的土地都用于种植椰子。德国人把所有男劳动力都安排到公共建设项目，如码头、公路和公共建筑去劳动。他们还在雅浦岛挖掘了一条隧道来缩短两端间的交通距离。当德国人在帕劳发现了磷酸盐矿以后，政府官员还在密克罗尼西亚征募劳动力到矿山工作。

德国人还引进了社会改革。在德国人到来之前，岛上的酗酒问题很严重。这个问题甚至在9～10岁的孩子中广泛存在。德国人因此颁布了禁止向密克罗尼西亚人出售酒类的命令。德国人还通过采取没收和禁止向当地人出售枪炮和弹药的措施解决了当时的地方冲突问题。不顾禁令销售酒类和枪支者被驱逐到密克罗尼西亚偏僻的地区。

在德国人的殖民统治时期，几次剧烈的台风席卷了整个加罗林群岛。台风毁坏了椰子树和其他农作物，迫使德国人把居民从偏僻的地势较低的珊瑚岛安置到地势较高的岛上去。椰子树的损坏导致椰干的产量连续几年下降。雅浦的一些居民被疏散到马里亚纳群岛的塞班岛上，与早在19世纪就定居在那里的同乡们会合。还有一些居民被安置到反抗德国人统治最强烈的索科斯市（位于波纳佩）。反德起义的领导者被处死，其余起义者被驱逐到帕劳的一个小岛上。

一战前，雅浦是德国主要的海军通信中心，也是重要的电缆电报国际枢纽。1914年9月，该中心被日军占领。1914年10月，一艘日本战船驶入楚克潟湖^[]，受到周边岛屿日本定居者的欢迎。潟湖被周边群岛环绕和保护，只有三四条深水道可供船只从外洋驶入，所以这是一个天然军港和锚地，易守难攻。日军大兴土木，在岛上建立军事设施，组建地区指挥部，并将这一水域定为外国船只不得入内的禁区。

同年，在日本海军占有马绍尔群岛、加罗林群岛和北马里亚纳群岛之后，德国的行政管理宣告结束。

三 日本统治时期

19世纪末，日本的贸易商和探险家来到加罗林群岛的中东部。1882～1883年，榎本武扬曾指挥一艘日本武装快艇“龙骧”号停靠波纳佩和库赛埃（Kusaie，即今科斯雷岛）。这是日本战船第一次停靠密克罗尼西亚水域。库赛埃国王给予日本船员热烈的欢迎，并声称库赛埃居民带有日本血统。几年后，在1887年和1889年，一名来自小笠原群岛的日本牧场工人两次来到波纳佩，后被西班牙人驱逐。

1890年，为了发展日本在密克罗尼西亚的商业利益，两名日本商人创立了南海贸易公司（Nanto Shokai）。他们购买了一艘帆船，并于6月到达雅浦，在那里他们与一名爱尔兰籍美国传教士丹尼尔·奥基弗（Daniel O’Keefe）成为朋友。两天后，他们又乘船到波纳佩。在西班牙实施严格管控的环境下，他们经营了一家售卖日本货物的小商店。但由于资金不足，他们在12月回到日本。这艘帆船随后被卖给了Ichiya公司，该公司在楚克和波纳佩建立了两处贸易站。1892年，一些日本商人在水谷的带领下来到楚克并建立了一个贸易站。一些日本人开始与楚克人交往，其中比较有名的是森小弁（Koben Mori），他和一些日本人成为Hiki 商会的国外常驻代理人。该商会是一家日本贸易公司，在摩恩（Moen，即今韦诺）建立了贸易站。在1900年《西德条约》签订一年后，这些在摩恩的日本人被遣返回国，只有森小弁和另外一个日本代理商分别留在了楚克和波纳佩。在德国统治时期，森小弁成为一家德国贸易公司的国外常驻代表。直到1907年，德国政府才允许日本人在楚克进行贸易。之后，日本一家村山商会（Murayama Shokai）在托尔（Tol）建立了贸易站。少数日本人开始来到楚克定居，从事农耕和捕鱼。德国殖民管理机构考虑到日本帝国的影响，使日本定居者与欧洲定居者享受相同的权利。但在楚克潟湖，有日本人向密克罗尼西亚人出售枪支和酒，这两样东西都是当时密克罗尼西亚的统治者德国殖民者所禁止出售的，这因而损害了德国统治者的利益。日本商人因此被德国人驱逐出楚克，但很快日本人又回到密克罗尼西亚继续从事贸易活动。在德国殖民统治即将结束之际，一些日本公司不断与德国公司竞争，企图控制当地的贸易。

第一次世界大战前后，为了限制德国势力在当地的发展，英国寻求日本的支持，这正好满足了日本的扩张之心。1914年日本人从德国人手中夺取了这些岛屿，并从1920年起在国际联盟的授权下开始了它的正式行政管理。日本人反客为主，赶走了德国人，不顾当时美国的极力反对，成为楚克及其周边岛屿的实际占领者。1922年，根据《凡尔赛条约》，日军在波纳佩驻扎，在科洛尼亚建立南太平洋地区行政首都，在其委任统治的南太平洋群岛设置行政机关南洋厅，所在地为帕劳群岛的科罗尔岛，并在其下设有支厅。密克罗尼西亚进入了日本南洋厅的委任统治时期。

在20世纪20～30年代，为了解决当时国内的人口和经济问题，日本发动了大规模的移民活动，大量居民来到岛上，主要定居在楚克和波纳佩。当时，大约有150人住在波纳佩，主要从事贸易和政府行政工作。到1930年，又有70名日本人来到波纳佩，少数人定居在周边的楚克、雅浦和科斯雷。到20年代晚期，为满足日本政府和商业的利益，约有100名日本商人在楚克的托罗斯（Toloas）定居。日本人在当地建立小学，使当地的日本人和楚克人可以接受教育。

20世纪二三十年代的日本移民主要是冲绳人。1930年，一家金枪鱼罐头公司在波纳佩建立，此后大量的日本人从北海道等地迁入。一部分人从事渔业，另一部分人建立起农业公社。1931年，日本政府说服24个日本家族在帕利基尔建立农业公社，但是他们面临很多问题，比如如何适应热带气候，如何把农产品运到科洛尼亚销售等。当地殖民政府迅速改善运输系统，并在整个波纳佩建立供电系统，此外还向定居者提供大面积土地，因此，日本移民开始进行水稻的培植。随着越来越多的当地人开始效仿，水稻被大面积种植。人类学家梅棹忠夫（Umesao Tadao）曾指出，日本在波纳佩的农业生产到1941年已颇具规模。此后，一旦日本定居者开拓和建立了新的城镇和村落，就会修建公路和供电基础设施。到1941年，每个村镇的日本移民数量都超过1000人，很多是来自日本的征召劳工和合同工。

为了在楚克和波纳佩建立海军设施，大量冲绳人和朝鲜人被雇用而来。他们的到来增加了加罗林岛中部和东部的人口数量。在帕利基尔和科洛尼亚，日本移民最多，他们的人数在1941年甚至超过了当地居民。在整个殖民时期，科斯雷仅有几百日本人。少数日本警察驻扎在岛上维持法律秩序。日本和朝鲜劳工在岛上从事磷酸盐采矿作业和棉花种植，但有部分劳工在棉花种植失败后被遣送回国。

日本政府鼓励日本移民和当地人通婚。在20世纪30年代，与密克罗尼西亚人通婚人数最多的是冲绳渔民。他们的后代大多数应招进入日本军队。但是，很多密克罗尼西亚人和日籍密克罗尼西亚人被日本宪兵队怀疑同情美国人而受到骚扰。1943年，日本对密克罗尼西亚进行军事管理，地区总部迁移至楚克。在二战后期，由于食物匮乏，日本军人开始偷窃当地人农场的食物，但是避开了日本人和日籍密克罗尼西亚人的农场，尤其是那些在当地颇有政治影响的人。在楚克，很多当地人和日籍密克罗尼西亚人的土地被充公以促进新的军事设施的建立。

从日本殖民统治一开始，日本的私人商业公司就得到政府的财政支持在密克罗尼西亚开展贸易，用来提供至关重要的服务，如在新殖民地的主岛之间和到日本的运输服务。日本一家占优势的贸易公司接管了德国人最有利可图的椰干贸易。日本在密克罗尼西亚的管理机构建立了自己的公司来控制在帕劳的安格尔岛上的磷酸盐矿。

为了促进南太平洋地区的经济发展，日本殖民政府对利用渔业资源作为发展动力进行了仔细的调研规划。1931年，日本南洋厅在帕劳创建了一个海洋产品实验站，用于研究海产品的生存环境，不断完善对鱼类和贝类的捕捞工作和进行罐头加工。这些渔业资源由冲绳渔民进行小规模的商业捕捞，然后在当地市场销售，剩余部分经过加工处理销往日本。

日本人把种植业资源也视为发展动力。他们从冲绳招来的农民种植了蔬菜、块茎类植物和谷物粮食。与渔产品一样，部分农产品也出口到日本。

种植业和渔业资源的有效开发、磷酸盐矿的开采以及椰干产量的提高等有利因素促成了日本政府停止向密克罗尼西亚提供了25年之久的政府援助。密克罗尼西亚经济已经能够自给自足。

密克罗尼西亚经济的成功发展虽吸引了大量的日本移民，但也带来了负面影响。从日本在密克罗尼西亚进行殖民统治开始，它对密克罗尼西亚人的社会政策就是不平等的。例如，日本殖民政府建立了两种类型的学校：一类是只招收日本人孩子的学校，另一类是招收密克罗尼西亚人的公立学校。日本人学校的设施条件好于招收密克罗尼西亚人的公立学校。公立学校最长学制是5年，学业结束后只有成绩最好的学生才能被选拔进入设在帕劳的木工技能学校学习，这些学生只占少数。

在急速发展的经济形势下，日本人并不想培训密克罗尼西亚人而使之有能力管理政府或起重要作用。日本南洋厅专门针对密克罗尼西亚人设立了两个职位：一个职位是给村落酋长的，该职务主要是作为联络官协助日本殖民政府联络当地居民；另一个职位是协助村落酋长工作的助理。

在健康保障方面，日本人向每个有需要的人提供免费医疗健康保障。每个密克罗尼西亚人在日本南洋厅的任何一家公立医院都可以免费就医看病。密克罗尼西亚历史上距此最近的一次免费医疗服务是在德国人殖民统治时期，当时由于密克罗尼西亚遭到台风的袭击，德国人曾为当地人提供免费药品。

二战期间，楚克潟湖由于所处的战略位置和地貌海域特征，成为日本在太平洋上最重要的补给运输中转战略枢纽。在对美国夏威夷珍珠港偷袭前，日军所有参战舰只在楚克水域进行了最后的军事演练。楚克基地还参与了日军太平洋战役的所有军事活动，由此被盟国称作“东方的直布罗陀”和“日本的珍珠港”。

1944年2月17～18日，美军在楚克实施攻击作战计划，代号为“冰雹风暴”。日本海军虽然在及时做出判断后匆匆撤离，暂时逃过一劫，但相当于20多万吨总排水量的60多艘日本武装商船和战舰以及275架各类战机被美军击沉或击毁。日本彻底丧失了制空权。战争中，美军轰炸机炸毁了日本军队的装备和当地的基础设施，楚克和日本本土的联系被彻底切断。这使楚克彻底丧失了原先作为日本太平洋战区的补给和中转枢纽的战略要地的作用。

直至今日，在2000多平方公里海域的丘克潟湖海底仍然遗留着二战时期的日本沉船和飞机残骸。日本人将丘克潟湖称为“一座开放的坟墓”，而长眠在海床上的这些沉船则成了名副其实的“幽灵舰队”。

加罗林群岛中东部的日本移民在日本投降后被遣散回国。普通民众首先回到日本本土，而日本士兵则作为战俘继续滞留在岛上进行基础设施修复工作。大多数日本人与密克罗尼西亚人结合的后代（简称“日密”）留在了岛上被母亲抚养长大，只有少数选择随父亲回到日本。美国军事政府特别允许34名日本和朝鲜移民继续留在岛上和家人一起生活。在二战后的最初几年，一些早期移民到密克罗尼西亚的日本人组建了慈善团体，以获取公众的理解，保护日本在密克罗尼西亚殖民时期的遗迹。这些团体为早期的移民组织了多次访亲活动，以维持他们与滞留后代的联系。日密在近代密克罗尼西亚联邦的发展过程中起到了非常大的作用。

四 美国的托管统治

在第二次世界大战中，密克罗尼西亚地区的岛屿成为太平洋战场的军事要冲，美国军队和日本军队在马里亚纳群岛上进行了最为血腥的数场战斗。1945年8月，美国B29轰炸机从天宁岛上升空，在日本上空发射了二战中唯一的原子弹。1945年日本投降以后，美国海军驻扎在岛上，充当管理者。1947年7月18日，这些岛屿成为美国的“太平洋岛屿托管领土”（Trust Territory of the Pacific Islands）。联合国将密克罗尼西亚交由美国托管，密克罗尼西亚后与马绍尔群岛、北马里亚纳群岛和帕劳构成“太平洋岛屿托管领土”的4个政治实体。密克罗尼西亚由此进入美国托管时期。

1951年，美国内政部从美国海军手中接下对托管地区的管理权，撤销了在关岛的司令部，在塞班岛建立基地。在托管协议中密克罗尼西亚被划为战略地区，它作为联合国托管地的身份只能通过安理会终止，联合国大会无权终止。

二战后，美国人将所有外国势力都赶出密克罗尼西亚。但这些外国势力已成为密克罗尼西亚的经济支柱，随着它们的离开，密克罗尼西亚的经济也崩溃了。日本在其统治时期对密克罗尼西亚人实行的低水平教育，使得密克罗尼西亚人缺乏知识技能和核心技术，以致连重建水电站等公共设施的能力都没有。建立社会服务设施、创建行政管理机构的问题被留给新殖民政权来解决。但美国海军并没有培训人员来管理这块新领土的打算。美国海军最初的统治管理政策就反映出了这个问题。由美国海军上将签发的第一个指示就显示出“政府最小化政策”的特点。美军高级代表专员对此政策做出的解释是美国海军不是统治这些岛屿而是管理它们，美国作为新的管理者，认为没有必要过度干预当地人简单快乐的生活。

这个“政府最小化政策”成为美国人长达15年的管理基调。即使在1947年密克罗尼西亚成为联合国的托管地也没能改变美国海军对密克罗尼西亚的管理政策。截至20世纪60年代，该托管领土的全部预算资金是700万美元。

美国尝试用为数不多的预算资金建立它的新殖民地。美国人在每个社区建立了小学，随后建立了初级中学，1952年第一所普通高等中学在楚克州建成，它吸收了来自托管地各地区的学生。8年之后，每个行政区才都拥有了自己的高等中学。

公共卫生的发展也很缓慢。美国人认识到，只有培训当地的卫生保健人员才能满足密克罗尼西亚人享受卫生保健的需求。因此，他们主要依赖设在斐济的医学院校来培训密克罗尼西亚人。

美国管理者对利用渔业和种植业发展托管领土的经济没有寄予多大希望。他们曾尝试向关岛出口渔产品，但因该产业的不确定性而停止。波纳佩的种植业项目中有几个有望发展的品种，如苎麻、可可、胡椒和水稻，但是农民们在还没有收获时就对这些种植项目失望了，其中的主要原因是病虫害对农作物的损害。在发展种植业和渔业相继受挫后，椰干生产继续成为托管领土上能够产生效益的主要项目。

美国管理者对托管领土的经济开发并不热心，导致当地经济发展缓慢。他们还禁止外国投资，将预算控制在小数额之内，这使得托管领土的管理者不得不依赖旧产业，如椰干出口。小型货船先将椰干从托管领土各地运到马绍尔的马朱罗码头，然后进行转船运输。马朱罗码头是在托管领土内唯一可以停靠大型航海货船的码头。

许多作家曾称美国人管理托管领土的方式是“温和的忽视”，也有人开始批评美国的政策使这些岛屿成为“生锈的领土”。

美国人管理的第二个阶段开始于19世纪60年代早期。美国对托管领土所关注的事件之一是1961年联合国代表团的访问报告。该访问报告对美国管理托管领土的政策持完全批评的态度。这份报告最终被呈报给美国总统约翰·肯尼迪。1962年，肯尼迪签署了《国家安全行动备忘录》第145号文件，创建了一个委员会来监督托管领土的政策发展。另外，肯尼迪总统还授权了一个由安托尼·所罗门领导的8人特遣队前往这些岛屿视察，之后该特遣队草拟了一个旨在保护美国在该地区的目标和利益的总体发展计划。在访问了这些岛屿之后的1963年，特遣队另写出了3卷报告，集中关注了如何发展经济、提高人民的生活水平和保证密克罗尼西亚人通过公民投票使密克罗尼西亚政治和美国安全利益之间达到和谐状态。

1962年，美国新管理部门对这块托管领土的财政预算拨款增加了一倍多，达到1500万美元。1963年，美国管理部门拨款1000万美元启动了一项紧急教育计划，旨在建立500间教室和引进400名美国教师到密克罗尼西亚小学和中学教书。1964年，托管领土所有地区都有了自己的中学。

这一时期，美国政府对托管领土投入的资金较上一时期有了大幅增长。1947～1962年的预算年均不足750万美元，而1963～1978年年均预算增加到5800万美元，这其中涵盖了美国在密克罗尼西亚的教育和卫生保健项目的资金。