长久以来，马绍尔人依靠传统教育传承古老的智慧与技艺，但西方殖民者的到来打破了传统教育的垄断地位，西方传教士引入的西式教育兴起。此后传统教育与西式教育长期并存于马绍尔群岛，传统教育日趋没落。1986年独立后，马绍尔群岛参考美国的教育模式建立了自己的教育体系，该教育体系由公立教育系统和私立教育系统组成，主要包括8年初等教育（1～8年级）和4年中等教育（9～12年级）。每一学年开始于9月，结束于次年6月。公立学校实行免费教育，但教学设施不完善，教学质量较差。私立学校收费较贵，但教育资源充足，教学质量较好。

一 教育简史

1.西方入侵前的传统教育

马绍尔群岛的传统教育古老而久远，可追溯至第一批移民在该地定居时期。传统教育通过一些方法比如口耳相传，将年老一辈的知识与经验传授给下一辈。传统教育将马绍尔群岛有关农业、捕鱼、天文学、航海、医学、造船以及建造房屋等知识世代传承下来，马绍尔人依靠这些知识在贫瘠的岛礁上成功地生存和发展起来。由此可以说，在知识的传承性以及实用性上，传统教育是成功的。

传统教育传授知识的方法主要是口授与视觉观察，因此，记忆力在传统教育中的作用要远大于其在西方教育中的作用。高超的记忆力以及诸如航海图之类的助记工具使知识以很高的准确度实现了代际传承。在传统教育中，视觉观察也很重要，只有通过对授课模型及其相互间的关系进行细致而耐心的观察，才能获得有关天气、潮汐、动物的生活习性或木工技艺等方面的知识。通常来说，传统教育针对不同的性别传授不同的知识，男孩学习捕鱼，女孩学习针织园艺。舞蹈、政治会议以及造船等都对儿童开放，没有限制。父亲常常把自己的孩子带到造船作坊，让孩子观看传统独木舟的制作过程。女孩学习农产品收割技巧、厨艺以及将棕榈叶编织成篮子的基础知识。她们通常在6岁或8岁之前就开始通过实践学习各种技能。

传统教育以实践为主，其教育方法是在干中学。农耕技术、建筑方法甚至医学与航海知识都是通过实践操作进行传授，而不是通过学习相关理论来传授。传统教育中的一些知识是秘不外传的，也就是说它们是氏族中某些人的专有知识，而不是所有人能共享的知识。虽然许多技能和知识能被共享，成为共享的知识，但是有些知识和技能则是由一些人或阶层垄断。

2.西方大国统治期间的教育

马绍尔群岛的西式教育是由西方传教士引入的。1857年，美国传教士抵达埃邦环礁，随后陆续在22个环礁上建立了教会学校。在德国统治期间，德国传教士在马绍尔群岛开办天主教会学校。德国传教士开办的学校是参照德国公立小学的模式建立的，由传教士和修女担任教师，教授德语，学制为6～8年。德国传教士在贾卢伊特环礁开办的圣心学校成为德属密克罗尼西亚地区最好的学校，规模庞大，有80名学生。这些教会学校在德国和日本统治期间一直开放，直到二战前不久才关闭。在日本统治期间，日本当局在马绍尔群岛建立了基本公共教育体系。学校的主要任务就是教授日语，外加音乐、算数和手工艺等课程，且以日语授课。

二战期间，美军占领马绍尔群岛后即鼓励西方传教士恢复教学活动，但是在战争期间教会学校遭到严重破坏，只有极少数学校能重新启用。美国海军于1945年6月在埃贝耶建立了一所口译学校，有25名马绍尔人完成了为期十二周的课程。美国海军还在马朱罗和埃贝耶的劳工营建立学校，教授英语。1945年9月，位于马朱罗的一所教师培训学校招收了50名师范生。一年后，这些师范生被分派到各地去开办学校，他们再招收50名师范生进行为期一年的培训。当首批师范生返回马朱罗接受第二年的培训的时候，第二批师范生就代替他们在学校工作。这种循环一直持续到1950年12名学生在马绍尔群岛第一所中学毕业为止。

1947年7月，联合国将马绍尔群岛交由美国委托管理，马绍尔群岛自此成为美国太平洋岛屿托管地的一部分，由美国海军管理。1951年6月美国内政部取代海军获得马绍尔群岛的管理权。随后，美国成立了太平洋岛屿托管地教育部，并在托管地各行政区设立分支机构。马绍尔群岛行政区教育局具体负责马绍尔群岛青年的教育工作。1962年，马绍尔群岛中学增设10年级，并在此基础上每年增设一个年级，直到1965年马绍尔群岛中学首届学生毕业。

20世纪60年代，马绍尔群岛纷纷建立学校，教师规模也迅速扩大，大批美国签约教师及和平队志愿者（Peace Corps Volunteer）进入马绍尔群岛支教，许多人通过教师培训获得高中同等学力以上的文凭。1968年，总部设在波纳佩岛的密克罗尼西亚教师教育中心在马绍尔群岛设立分支机构——马绍尔群岛教师教育中心，马绍尔群岛的教育体系日臻完善。

20世纪70年代，马绍尔群岛开始注重理科教师的培养。密克罗尼西亚教师教育中心在正式改组为密克罗尼西亚学院后，在每个托管地行政区设立了教育推广中心教授大学课程，很多马绍尔人获得了理科副学士学位，扩大了马绍尔群岛理科教师的规模。马绍尔群岛开始与其他国家联合开发课程和编写教学材料。密克罗尼西亚地区许多本土学生（包括马绍尔人）在毕业后进入托管地教育部的各级机构，取代了教育部的外籍人士，使教育机构逐渐实现本土化。

3.自治与独立后的教育

1979年，马绍尔群岛否决了密克罗尼西亚宪法公投，成立立宪政府，获得自治地位。新成立的政府在1981年组建了马绍尔群岛教育部，取代原马绍尔群岛行政区教育局管理教育事务。其后马绍尔群岛政府陆续颁布了《1991年教育法令》和《教育部规章制度》。马绍尔群岛教育部部长为内阁成员和国会议员，原马绍尔群岛行政区教育局总监改任马绍尔群岛教育部秘书长。

1981年，在密克罗尼西亚联邦土地基金的资助下，密克罗尼西亚学院在马绍尔群岛实施教育合作推广项目，提供实用性、非学历教育，其主要课程为农学、自然资源科学及家政学等科目。1989年，密克罗尼西亚学院董事会发布宪章，将马朱罗分院改组为密克罗尼西亚—马朱罗学院，马朱罗学院获得较独立的地位，该宪章也将其指定为提供中学后（post-secondary）教育的机构。在20世纪80年代，马绍尔群岛面临的主要教育问题是学龄人口的快速增长、教育基础设施负荷过重以及教育投入不足。在1988年之前，由于缺少来自海外的教育援助，教育资金缺口一直未能得到弥补，这些问题未能得到有效的解决。

20世纪90年代，美国对马绍尔群岛恢复了部分教育援助，使教育问题得到缓解。1989年美国内政部资助马绍尔群岛实施“十年教育总体规划”，启动、扩展及改善针对特殊群体的特殊教育，研发新的课程教材，开展针对教师及职员的分期培训，购买教学设备以提高教学质量。1991年，密克罗尼西亚—马朱罗学院更名为马绍尔群岛学院。两年后，马绍尔群岛学院正式独立，成为一所拥有独立董事会的教育机构，自此马绍尔群岛拥有了自己的大学。

二 教育体系

马绍尔群岛参考美国教育模式建立其教育体系，它分为公立系统与私立系统，主要包括学前教育、初级教育、中等教育、特殊教育、职业和非正规教育、高等教育。

1.学前教育

在1991～2005年，马绍尔群岛教育部在美国联邦补助基金的资助下，通过“启蒙计划”（Head Start Program）向学龄前儿童提供学前教育，该基金每年向“启蒙计划”提供约200万美元的资助（2002/2003财年减为80万美元）。在实施之初，“启蒙计划”只针对3～6岁的儿童，但因申请人数过多，所以政府把入学年龄定在5岁以下。因此，在实际操作中，实施“启蒙计划”的启蒙中心更像是幼儿园，而不是学前教育中心。

虽然“启蒙计划”是公立学校提供学前教育的唯一渠道，但是许多私立学校亦设立幼儿园，提供学前教育。马朱罗和埃贝耶就建有一些私立学前教育中心。“启蒙计划”的宗旨是提供学前教育和提高学生的学习技能，为学生接受初等教育做准备。因为马绍尔群岛的教育成效堪忧，所以该计划的实施能使学龄前儿童获得学校教育方面的启蒙。21世纪初，太平洋教育与学习资源中心对学龄前儿童开展了学习技能水平测试，结果表明参加“启蒙计划”的儿童学习技能要高于没有参加该计划的儿童。

启蒙中心不向学生收取任何学费，还提供一顿校餐和基本的体格检查，若家长或监护人需要的话，亦可向他们提供教育咨询与辅导。“启蒙计划”由遍及全国的启蒙中心实施，授课教师都是幼师专业毕业。据教育部统计，2003年有1560名学生（649名男生、911名女生）参加“启蒙计划”。根据1999年的人口普查，这一数据约占全国3～5岁年龄段儿童总数的29%。

进入21世纪后，美国联邦补助基金逐渐缩减了对马绍尔群岛教育援助的金额，并最终停止援助。马绍尔群岛教育部在2005年实施了面向全国的“公立幼儿园计划”，以取代“启蒙计划”。该计划面向全国，对所有儿童开放，并在每个公立小学都设有学前班，大大扩展了学前教育的覆盖面。因受美国联邦补助基金管理条例的限制，早先实施的“启蒙计划”只向全国三分之二的学校开放。南太平洋大学马朱罗分校被指定为学前教育教师培训中心，并能为幼儿教师提供学位课程和幼儿教师资格证书。

2.初等教育

马绍尔群岛对年龄在6～14岁的儿童或8年级毕业前的儿童实行免费教育。截至2013年，马绍尔群岛全国共有80所公立小学，其中8所位于马朱罗，1所位于埃贝耶，其余的学校则分散在外岛。私立小学有13所。公立小学共有93座教学楼，341间教室。在这些教学楼中，89%的使用年限已经超过了20年，有18座必须重建，40座需要大修，20座需要小修，共有60座教学楼没有电力供应。随着亚洲开发银行支援项目的完成，20所没有厕所设施的小学添置了厕所设施，30所没有饮用水的小学也添置了饮用水设施。大部分小学教师在外岛工作，由于外岛人口较少，所以外岛小学师生比非常低。截至2014年6月，公立小学共有9588名学生，私立小学有2063名学生。位于马朱罗市中心的公立小学规模较大，有500多名学生，其余位于郊区的学校规模较小，学生在100～500人。位于夸贾林环礁的埃贝耶小学是全国最大的小学，在校学生超过1000人。

3.中等教育

马绍尔群岛的中等教育是4年制，为9～12年级。截至2013年，全国共有6所公立中学，11所私立中学。公立中学中有3所位于马朱罗环礁，1所位于夸贾林环礁，2所位于外岛即贾卢伊特环礁与沃杰环礁。中等教育以地区为单位组织实施，许多离学校较远的学生在学校寄宿，外岛的2所公立中学均为寄宿学校。截至2014年6月，公立中学共有2158名学生，私立中学有739名学生。在公立中学教师中，约有36%的教师具有本科和研究生学历，32%的教师有教师资格证书。

近年来，教育部中等教育司已在研发中学课程，中学课程的研发与实施对提高教学质量十分关键。它在全国范围内对10年级和12年级学生的课程进行了评估。

向中学适龄儿童提供中等教育是马绍尔群岛面临的重大挑战。虽然在20世纪90年代，中等教育普及率大为提高，但是中学适龄儿童的入学率较低。在1999年，约有十分之三的中学适龄儿童没有接受中等教育。虽然入学率较低，但是马绍尔群岛的高中已经人满为患，没有足够的教室供学生上课。教育部一直在努力解决这一难题。随着2001年罗拉高中、夸贾林高中和国家职业培训学院的竣工，以及马绍尔群岛中学的扩建，教育设施负荷过重的现象得到缓解。

4.特殊教育

1998年，美国联邦补助基金资助马绍尔群岛实施太平洋岛国特殊教育计划。该计划的目的是帮助太平洋岛国完善特殊教育体系和提高教学质量，其实施对象是3～22岁有学习障碍或身体残疾的儿童和青少年。

该计划使难以正常入学的学生获得受教育机会。为提高教学质量，马绍尔群岛对特殊教育教师和65%的一般教师进行了系统的培训。全国许多小学配备了无障碍设施，教育部拟定了详细的特殊教育评估指标。但是由于外岛偏远落后，且远离城市中心，所以有阅读障碍和身体残疾的外岛儿童和青少年接受特殊教育的机会非常有限，而且除了外岛的一些学校，没有其他社会机构提供特殊教育。

5.职业和非正规教育

马绍尔群岛的大量教育文件或报告都着重强调职业和非正规教育，突出教育实用性与教育普及的重要性。在马绍尔群岛，学历教育逐渐被视为与青少年的未来无关，职业与非正规教育的重要性得到认可。越来越多的教育报告敦促政府将更多的资源投入针对青少年生活技能的培训。在此背景下，马绍尔群岛制定教育战略规划，整合和扩展职业教育和培训。

马绍尔群岛以《劳动力投资法案》为根据实施“职业前培训”（pre-vocational training），培训期为两年，集中于生活技能、电脑学习和英语/数学能力等方面的培训。《劳动力投资法案》致力于为高中入学考试不及格的学生提供学校之外的教育机会。职业教育主要由马绍尔群岛学院开办，马绍尔群岛教育培训委员会则负责制定有关职业教育的规划和政策，并对职业教育开展研究。为弥补马绍尔群岛的技术工人缺口和解决青少年失业率上升以及由此导致的社会治安问题，在亚洲开发银行的资助下，教育部成立了国家职业培训学院（National Vocational Training Institute），对中学辍学学生和离校生开展职业技能培训。

非正规教育和技能培训主要由非政府组织提供。马绍尔群岛独木舟协会（Canoes of the Marshall Islands）向青少年提供传统独木舟建造技术、独木舟驾驶技能以及现代船舶维修技术等方面的培训。该协会还同马绍尔群岛学院合作，向青少年提供玻璃钢船建造与维修以及传统工艺等方面的证书课程，学生在结业后可获得马绍尔群岛学院颁发的专业证书。它的主要目的是培训学生在外岛的生存与创业技能。它还为毕业生提供基础英语和数学补修课程，以确保他们能在国际市场上获得更多的就业机会。另外，马绍尔群岛独木舟协会与马绍尔群岛旅游局还合作开展旅游培训。

马绍尔群岛环保教母达琳·凯茱创立的非政府组织——“青年健康伙伴组织”，也开展非正规教育。该组织就生殖健康、青少年暴力、滥用药物以及抑郁自杀等问题对辍学青少年开展培训与辅导，它同样也提供心理治疗、养生、地区开发以及大众戏剧等培训课程。虽然该组织并不颁发文凭，但是它的培训成绩斐然，许多培训生在结业后获得了卫生和教育部门提供的就业岗位。

虽然非政府组织不能满足所有青年的培训需求，但是它们成功地提高了青少年的生存与职业技能，激发了他们对社会与文化问题的兴趣，并促使公众更多地关注青少年的需求。鉴于非政府组织在教育上的成功，地方与中央政府开始重视非政府组织开展的教育活动，并敦促非政府组织将其非正规教育扩展到外岛。

6.高等教育

马绍尔群岛的高等教育机构主要包括马绍尔群岛学院、南太平洋大学马朱罗分校。南太平洋大学还通过它在马绍尔群岛设立的教育推广中心向马绍尔群岛学生提供中学后教育服务。学生可在教育推广中心完成学业，无须进入南太平洋大学校园学习。南太平洋大学还参与美国资助的“启蒙计划”，对幼儿教师进行培训，向他们颁发早期幼儿教育和社区营养学专业的学位证书。

马绍尔群岛学院是马绍尔群岛唯一的大学，主要开设商业会计、计算机、人文科学、教育护理等课程。在20世纪90年代晚期，为解决心理咨询师匮乏以及青少年心理问题，马绍尔群岛学院开设了心理辅导课程。2000年，马绍尔群岛学院正式把心理辅导课程纳入其课程规划。心理辅导课程包括3学分和4学分两种课程，就一系列心理问题如虐待儿童、自杀和药物滥用等对初级咨询师开展培训。接受培训的都是职场人士如教师、牧师、社区与青年工作者。马绍尔群岛学院的咨询师培训工作得到了政府和社区组织的大力支持。许多咨询师在接受培训后获得了晋升和加薪。

马绍尔群岛学院还致力于完善其他职业教育课程、证书课程、成人教育计划、继续教育项目、避免高中生辍学项目及为非高中毕业生提供教育服务。马绍尔群岛学院的主校区位于马朱罗环礁的乌利加，由发展教育学院、人文学院、数学与科学学院、工商及信息技术学院、教育学院、护理与联合保健学院共六个学院组成。它在夸贾林环礁的古吉居村设有分校。2013年，共有学生731人，其中全日制学生为445人，占总人数的60.38%。现有教职员48人，师生比为15∶1。

鉴于马绍尔群岛与美国的密切关系，许多马绍尔群岛学生在高中毕业后申请《自由联系条约》所提供的奖学金，前往美国大学深造。在1988～1999年，前往美国大学就读的马绍尔群岛学生有1614人，但正常完成学业的学生只有245人，占总人数的15%。毕业率低的主要原因是马绍尔群岛学生普遍缺乏必要的学习技能，即使正常毕业学生的学业成绩也并不理想。而且，获得美国奖学金的学生所选择的专业往往并不是马绍尔群岛发展所急需的学科如农业和海洋科学，因此，马绍尔群岛的人才缺口没有得到有效弥补。

三 管理体制

1.行政管理机构

马绍尔群岛共和国宪法承认国民有受教育的权利，并规定政府有义务向所有国民提供教育服务。马绍尔群岛政府先后颁布了《1991年教育法令》、《教育部规章制度》和《公立学校体系法令》，教育政策逐渐完善。《1991年教育法令》规定教育部负有设置课程、制定教育标准、审查教师和学校教学资质、制定和执行教育政策的责任。同时根据该法令，中央政府设立了国家教育委员会，地方政府设立了地方教育委员会，形成了完整的由中央到地方的行政管理体系。

（1）教育部

目前，马绍尔群岛的教育机构主要由教育部统一管理，教育部不仅有权建立新的公立学校，也有权批准设立新的私立学校。教育部的最高管理层由教育部长、教育秘书长和5位助理部长组成。这5位助理部长分别领导5个司，即人事、预算与行政司；政策、规划与标准司；学校司；夸贾林学校与埃贝耶特殊需求司；资产与维修司。虽然教育部设立了很多的司，但是它们的目标是一致的，即为学校提供后勤支持与服务。这些司的管理方式有时是间接的，如起草新的教育法或预算草案，但更多的是直接管理，如采购教材和教学设备，对教师进行在职培训，维修校舍和校车等。

（2）奖学金、助学金及教育贷款委员会

马绍尔群岛于1979年颁布了《奖学金资助法案》，成立了“奖学金、助学金及教育贷款委员会”。该委员会主要负责为考入官方认可的大学且符合申请条件的马绍尔群岛学生提供财政资助，不论他们考取的大学位于何处。该委员会的奖学金主要是用来资助家庭贫困且所学专业符合马绍尔群岛国家发展需要的学生。获得奖学金的马绍尔群岛学生大部分在国外留学，少部分在本国的马绍尔群岛学院或南太平洋大学马朱罗分校学习。在2011/2012财年，该委员会报告称共有196名马绍尔群岛学生获得奖学金，其中28名学生在马绍尔群岛学院就读，168名学生在斐济、美国夏威夷、关岛以及美国本土的大学就读。

（3）国家培训委员会

国家培训委员会主要负责为各种教育组织和机构提供政府资助，包括本地和地区组织、高中以及大学。它的资助主要集中于三个领域：（1）基础教育和生存技能；（2）创业和小型企业的发展；（3）职业技术技能。它的主要资助对象是年龄在16～24岁的校外失业青少年，除此之外，它还对希望提高工作技能的工人和其他弱势人群提供资助。

2.教育财政

目前，马绍尔群岛的教育财政严重依赖美马《自由联系条约》所设立的基金和提供的财政援助。《自由联系条约》所提供的教育基金主要分为四个类别：（1）基础条约基金。《自由联系条约》规定，美国向6个领域提供经济援助，即教育、卫生、公共基础设施建设、环境保护、公共部门能力建设以及私有经济发展，教育和卫生是最优先的两个领域。根据条约，美国在2004年向马绍尔群岛提供总额为3520万美元的经济援助，之后逐年减少，直至降低至2023年的2779万美元。（2）埃贝耶的特殊需求基金。鉴于美国在夸贾林环礁驻军及其军事活动对埃贝耶岛和夸贾林环礁其他岛屿的影响，《自由联系条约》为埃贝耶岛和夸贾林环礁的其他岛屿设立了专项基金，以满足岛民的特殊需求包括教育需求。（3）教育补充基金。《自由联系条约》设立了教育补充基金，取代以前美国向马绍尔群岛提供的教育补助款，包括初等和中等教育法案、劳动力投资法案、高等教育法案、“启蒙计划”等名下的教育基金。2004/2005财年，教育补充基金总额为610万美元，并根据通货膨胀率定期调整。（4）联邦补助金。马绍尔群岛继续接受针对特殊人群的美国联邦补助金，教育补充基金并不包括联邦补助金。《自由联系条约》明确规定，马绍尔群岛将继续根据《残疾人教育法》接受拨款，为残疾学生提供特殊教育。

除了上述四项资金来源，马绍尔群岛政府还向教育机构拨款以实现《自由联系条约》所规定的教育目标，解决未获得上述四项基金资助的教育需求和优先事项。

在1994/1995财年和1999/2000财年，教育支出占政府财政支出的21.5%，随后在2000/2001财年下降至21%。初等教育支出占教育财政的43%，中等教育支出占22%，高等教育支出占19%，教育行政支出占16%。2002年，美国的财政援助占教育部财政预算的63%。2012/2013财年，教育部的财政预算为2600万美元，其中基础条约基金提供的资金为1160万美元，教育补充基金为587万美元，埃贝耶的特殊需求基金为183万美元，联邦补助金为169万美元。教育部也依赖上述四项基金为教职工支付工资和提供福利。此外，教育部根据学生数量向私立学校和公立学校划拨经费。私立学校还通过向学生收取注册费和社区募捐自筹经费。

3.教学资质认证

教育部把建设高素质教师队伍作为提高教育质量的关键，为此，近年来教育部一直致力于提升教师资格认证标准和提高教师福利待遇以吸引人才和减少师资人才的流失。2007年，马绍尔群岛通过《教师资格认证法案》，设立了“教师资格标准和认证委员会”。该委员会主要负责审核教师资格和颁发教师资格证。根据该委员会拟定的教师资格标准，除幼儿教师之外的所有新教师须具有教育或其他专业的副学士学位，修满16个教育学分，并完成教育实习。高中毕业满三年并修满30个大学学分的人可获得临时教师资格证，但前提是获得证书的人必须为获取正式的教师资格证而不断努力。

同时，为提高马绍尔群岛的教育质量，教育部在2012年开始实施教学资质认证项目，对全国中小学的教学资质重新审查和认证。在新的教学资质认证体系中，教育部学校评估小组根据六个宽泛的标准，即领导才能、教师绩效、数据管理、课程设置与学生学习效果、校园与教学设施、学校教育革新规划，对公立与私立学校进行教学评估。每一个标准都包括四个评估指标，因此，评估小组具体根据24个不同的评估指标对每一个学校进行打分。这24个评估指标的评分选项又分为四级：4级（超过认证标准）、3级（符合认证标准）、2级（大体符合认证标准，但仍需改进）和1级（不符合认证标准）。被现场评定为1级的学校需每年向教育部提交“学校自修”报告，才能升为2级。达不到1级标准的学校则被要求进行专项整治，拟定行动方案解决评估小组在评估中确认的问题。如果3年后，经过专项整治的学校仍达不到1级标准，则会被教育部关闭，学校的学生则转入其他经教育部认证的学校。制定认证体系的最终目的并不是处罚或关闭学校，而是促使学校系统且有效地持续提高教学质量。这一目标在通过1级标准和未达到1级标准的学校中深有体现。前者需要每年提交自修报告才能提升其等级，而后者则需要实施专项整治。

学校教学资质的持续提升并不是一个简单、自动的过程。事实上，教育部很多年来一直要求学校定期改进教学规划，但是这些学校的教学规划一直没有取得任何明显的效果。因此，新认证体系的一个关键要素就是设计和提出一个或数个新的学校教育革新模式，以实现学校教学资质的持续提升。

除了教育部的认证体系，教育部还鼓励一些学校寻求美国西部院校联盟^[]的认证。现已有四个学校通过了美国西部院校联盟的认证，即马绍尔群岛中学（公立，9～12年级）、代拉普小学（公立，1～6年级）、萨普中学（私立，幼儿园到12年级）以及马朱罗合作中学（公立，幼儿园到12年级）。

4.课程设置

在马绍尔群岛，学校的课程是围绕主要的学术科目制定的。中小学的课程表主要包括英语、马绍尔语、数学、自然科学和社会学科，这也是马绍尔群岛高考的主要科目。教育部颁布的国家课程标准主要包括幼儿园和中小学科目的学习标准、教育细则以及教学考核指标等。除了制定国家课程标准，教育部还为学校购买教材，并以教材的内容与既定的教育标准的符合度来选定教材。在课程设置上，现在教育部面临着两大难题：其一，在教师执行国家课程标准时，给其提供支持；其二，改革课程设置，使其符合国家和学生个人发展的需要。

就支持教师执行国家课程标准来说，教育部一直没有提供足够的教育资源帮助教师将抽象的国家课程标准应用到课堂教学中去。举例来说，现在尚没有任何课程大纲界定教师个体在构造学科知识和技能上的作用，详细拟定配套的教学策略，或规定课堂教学评估标准的类型和具体方式。为解决这些问题，马绍尔群岛教育部在斐济的帮助下发起了一个新的创新计划。该计划资助一批高级教师为1～8年级的中小学教师拟定一套完整的教学计划，并根据新拟定的教学计划对马朱罗的所有小学教师进行培训，培训的内容包括教学计划与国家课程标准以及现有教学资源之间的关系。这套教学计划在2013/2014学年正式实施。

四 政策与目标

为提高学龄人群入学率、普及义务教育，马绍尔群岛采取了一些政策和措施。2012/2013学年，马绍尔群岛成立了总统工作组审查和鉴别影响学生出勤率和入学率的因素。同时，教育部暂时取消了制约入学率的重要因素——每年10美元的注册费。暂停征收注册费的期限为两年，两年之后教育部再进行相关评估以决定是否恢复。另外，有关家长教育责任与学生纪律的家长教育项目也已经开始实施，致力于敦促家长积极参与学校教育，构建家庭与学校的协作关系。教育部同样与中央和地方上的警局协作，加强义务教育法的执行力度。

在2007年，教育部制定了2008～2011年的3年教育战略规划，以解决教育领域出现的众多问题，主要包括提高学龄儿童的入学率、提供高质量的小学教育、提高学校尤其是小学的出勤率、提供高质量的中学教育以及提高大学生的考试及格率。教育部将《自由联系条约》所规定的基于绩效的财政模式纳入了战略规划，定期对战略规划的实施情况进行绩效评估，并根据评估结果进行调整。采纳基于绩效的财政模式是教育管理与制定战略规划的巨大进步，但是，教育部与马绍尔群岛政府在实施这一模式时面临着很多挑战。

对于长期存在的教育质量问题，教育部制定和实施了大量的项目和政策，致力于从根本上清除造成教育质量下降的根源性因素，其中包括对新进教师开展岗前培训以及对老教师进行在职培训等项目。同时，教育部建立了教师资格评审程序以及有关公立和私立学校教学资质的认证体系，以提高教师整体素质和中小学以及大学的教育质量。更重要的是，教育部根据既定的教学规范与教育标准，为教师拟定了完整的教学指南，其中包括各科和各年级的教学大纲、年度教学计划以及每日课程计划等。这一教学指南已在2013/2014学年发给每位教师。教育部还与国际认证机构合作，制定马绍尔群岛的学校质量标准。太平洋教育资源与学习教育组织帮助马绍尔群岛制定了国家级的英语与数学课程标准。

教育部与国家培训委员会联合制定了《2012～2014年职业教育与培训战略计划》。该计划致力于建立高质量的职业教育体系，满足国民对职业教育日益增长的需求和培养技术人才，从而解决国内日益严重的失业问题，并减少经济对外援的依赖。它的重点是建造现代职业教育体系的基础设施，并围绕四个主要目标实施：（1）打造需求导向的职业教育体系，（2）扩大职业教育的规模，（3）提高职业教育的质量，（4）界定清楚职业教育体系的作用与责任。

《1991年教育法令》明确规定了马绍尔群岛的教育目标，大致包括以下几个方面。

一是培养学生的生活自理能力，肩负起为自我谋求福利的责任，并以无私的方式实现上述目标。

二是通过教育树立积极的社会态度，认识到每个人都要在社会中扮演一定的角色，并为实现公共利益尽到自己的责任。

三是通过教育认识到自力更生须和他人沟通、协作，自力更生不是孤立或自我封闭的行为。

四是通过教育认识到拟定长期计划和有效利用资源的重要性，以及牺牲短期利益获取长远利益的价值；理解未来是不可预测的，个人须学习技能和端正态度以应对不可预测的未来变化。

五是理性看待各种不同的生活方式、行为、习惯和社会习俗，尽可能地坚持传统价值，调整自己的行为以应对社会与环境的变化。

六是关切个人劳动所得，认识到传统生存技能的潜在价值。

马绍尔群岛的《教育法令管理条例》进一步细化了教育目标，规定了教育的优先目标。这些目标是：（1）开发学生的潜能，并将他们培养成为社会栋梁。（2）成为自主的高成就者。（3）尊重传统文化。（4）做出明智的决定，追求合理的生存质量。（5）遵守道德和伦理规范。（6）遵守法律和社会的民主原则。（7）认识到保护环境以实现可持续发展的重要性。（8）积极响应国家和社会的号召。

五 存在的问题

1.教育机会有限

目前，马绍尔群岛教育基础设施已经超负荷运转，没有足够的小学和中学教室供规模不断扩大的学龄人群读书。根据现有的对人口增长的预测，入学率会因师资人才的匮乏和教育设施的不足而进一步下降。贫困学生因生活窘迫和缺少社会关怀在学校中有被边缘化的趋势。

虽然马绍尔群岛实行免费教育，但是家长需要缴付年度注册费用（私立学校的注册费较高）和购买校服。许多家庭不愿意或没有能力支付学校收取的费用，从而导致许多儿童失学。

根据亚洲开发银行2002年的研究报告，交通不便严重限制了许多外岛学生接受教育。许多学校缺乏安全的饮用水和厕所也导致许多学生不愿意上学，这也是马绍尔群岛学生面临的主要问题。虽然学校期望家长为学生提供安全饮用水，让他们带到学校饮用，但显然没有得到家长的响应。许多家长并不重视孩子的教育，他们把有限的资金用来改善家庭娱乐设施、购买汽车、捐献给教堂或组织传统社会活动，而不是用于孩子的教育。许多民众并不认同学校教育，尤其是因为完成学业并不能保证学生会找到工作。

缺少学校建筑用地也是导致教育机会有限的主要原因。过度拥挤的城市以及传统的土地占有制使得政府难以购买或征集到足够的土地建设新学校，以解决教育基础设施负荷过重的问题。虽然教育部也可以租赁土地或楼房建设新校舍，但是资金不足使得教育部在支付土地租金时颇感吃力，也难以应对土地业主要求增加租金的要求。在某些情况下，土地业主会因教育部拖欠租金而将学校关闭或没收教育资产，这也减少了学生的受教育机会。

年久失修的学校设施也是限制学生接受教育的重要原因。由于缺少资金整修校舍，很多学校设施存在很大的安全隐患。89%的公立学校使用已超过20年，只有很少一部分校舍得到整修。

马绍尔群岛尚没有实现普及初等和中等教育的目标。在1988～1999年，小学入学率增长非常缓慢，仅从81.9%增长到84.1%，但是从整体来看，在1995年之后，小学入学率一直处于下降趋势。在这一时期，中学入学率则由46.7%跃升到69.5%，但初级中学升学率较低，1999年30%的中学生未进入高中深造。

2.辍学率居高不下

交通不便、生活贫困、家长漠视教育、低下的教育质量、教职工旷工、过度拥挤的教室、有安全隐患的校舍、青少年怀孕、滥用药物、无法完成课程作业以及课程设置的缺陷等造成辍学率居高不下。

据调查，1997/1998学年在校的小学生中，有2%的学生在进入新学年之前辍学。中学生的辍学率要比小学生高得多，1997/1998学年9～12年级中学生在升入大学之前，有20%的学生共计422人辍学。1995/1996学年的879名9年级学生中，只有498名学生在1998/1999学年正常升入12年级，仅占57%。

3.教育质量低下

教育质量低下是长期困扰马绍尔群岛的重要问题，其中尤以初等与中等教育质量问题最为严重。太平洋岛国语言和文化水平测试组将70%的马绍尔群岛4年级学生归为“高危”类别，这些学生在基础算术、英语以及马绍尔语读写与综合理解测试中，取得的分数低于最低标准。同其他太平洋岛国相比，马绍尔群岛学生在标准化考试中取得的测试成绩是最低的。

高中生的学业成绩同样表明，他们并没有在学校中学得必需的学业知识和技能。在马绍尔群岛学院，只有30%的学生在大学学业水平考试中及格。在2003/2004学年报考马绍尔群岛学院的200名学生中，只有25%的学生通过基础数学和英语入学考试。

缺乏师资人才以及教师素质的参差不齐是导致教育质量低下的主要原因。在马绍尔群岛，约有四分之一的教师只有高中文凭，大多数没有接受过系统的教学培训。教师地位较低以及待遇较差导致教师教学热情不高。较差的教学效果也难以培养出高素质的师资人才。为提高教师的教学质量，教育部制定了全国性的教育标准，但是由于交通与通信的不便，教育部难以与外岛的农村学校保持正常的联系，无法跟踪和评估教师教学质量。

公共部门裁员对教育部门也产生了负面影响，外岛的学校受影响最为严重，由此导致的人才匮乏影响了教育质量。另外，教育局管理层的重组与人才流失也是导致教育质量下降的重要原因。通常来说，教师在马绍尔群岛的地位不高，国民普遍缺乏对教育工作者的尊重，从而导致教师工作热情不高，教学员工与行政人员缺勤与旷工，教育资源投入不足，使得教职工丧失教学热情和学生表现较差成为困扰马绍尔群岛教育的长期问题。

缺少社会参与也是导致教育质量下降的另一因素。在过去，家长常常自愿帮助学校打扫校园和整修校舍，但是今天这一现象几乎不存在。虽然“家长与教师协会”（Parent-teacher Association）敦促家长积极参与校园建设和教育活动，但是家长与公众已形成了政府负责教育的观念。教育部将家长对教育活动的参与以及参与的力度视为提高教育质量的关键。近年来，已有积极的迹象表明社会对教育的参与度正在逐渐提高。例如，家长已同意为远离家乡前往外岛公立学校教书的教职工提供住宿，也已同意学校提高注册费用以帮助学校支付上涨的土地租金。

缺少教学设备和高素质的师资队伍、教育基础设施与教育资源投入的不足、教师培训滞后、落后的教学方法以及社会对教育关注不够等问题造成教育质量较差。普遍较差的成绩表现和居高不下的辍学率进一步从侧面证实了教育质量的落后。教职工需要家长与社会的支持以及进行在职培训。

4.教育缺乏实用性

教育体系难以为学生提供在日益现代化的社会中就业所需的知识和技能，也难以在生存技能和家庭生活方面给失业人群提供有益的指导。由于缺乏实用性，青年人和家长逐渐对教育丧失了信心，社会对教育的关切也日趋下降。教育部已实施了大量的项目和政策来提高教育的实用性，满足民众日益广泛而多样的教育需求，但总体效果不佳。

5.特殊教育投入不足

在没有国际组织和非政府组织的帮助下，现有的教育体系无法满足民众对特殊教育的需求。学校也缺少对“高危”学生的心理辅导。