马绍尔群岛由地势低洼的珊瑚礁组成，陆地面积极其有限，独特的地理特点使马绍尔群岛在自然灾害和人为的环境破坏面前非常脆弱。虽然马绍尔群岛政府制定了一系列环境保护条令和法律，但是成效不大，难以遏制生态环境的恶化。为解决执法不力的困境和提升环境保护水平，马绍尔群岛政府现已将环境保护纳入国家发展战略规划，实施生态可持续发展战略，增强环境的可再生能力。

一 环境问题

马绍尔群岛属于太平洋生态脆弱区，它所面临的环境问题比世界其他国家更加复杂和严重。狭小的国土面积与低海拔使得马绍尔群岛在自然灾害面前极其脆弱，同时，超过环境承受能力的人类发展也使环境问题日趋严峻。环境问题已威胁到马绍尔群岛的存在与发展，成为亟待解决的头等课题。

1.人口压力与城市的畸形扩张

独立后，马绍尔群岛经历了人口快速增长期，大量人口涌入城市尤其是埃贝耶与马朱罗，导致城市人口膨胀和城市过度拥挤。现在大部分国民居住于埃贝耶与马朱罗，居住在外岛的民众则不到人口总数的三分之一。截至2003年，在马朱罗环礁人口最稠密的DUD社区，人口密度已达到每平方千米11730人。埃贝耶的人口密度则更高，达到每平方千米25783人。不断加大的人口密度以及市民对罐装和塑料包装食品的喜好严重影响了环境。

城市人口的快速增长与人口密度的不断升高已成为马绍尔群岛面临的主要环境问题。调查资料显示，在位于马朱罗环礁人口稠密区的耶洛克村（Jenrok），天然林木已全部消失，不仅包括内陆的天然林木也包括沿海的天然林木，这导致海岸受到侵蚀。水质检测结果显示，耶洛克村的井水和雨水汇水区含有大量的大肠杆菌，这是很多村民罹患水传播疾病的重要原因。另外，由于有些家庭缺少厕所设施以及沿海地区建有牲畜棚圈，村子附近的海水受到严重污染。同时，大量的固体垃圾导致村子环境极差，影响村民健康。

在马朱罗和埃贝耶，在环境脆弱地区出现严重污染和关于土地使用权的争端，并使环境迟迟难以得到改善。虽然1987年政府颁布了《土地利用规划、城市分区和建筑条例法令》，并要求地方政府严格执行该法令，但是，地方政府因其行政能力问题未能很好地贯彻。

政府机构之间缺乏协作也影响了环境保护的成效。亚洲开发银行的研究报告指出，马绍尔群岛的中央政府机构与地方政府机构之间缺乏协作，已经导致城市建设陷入盲目发展，政府机构之间加强协作成为马绍尔群岛环境改善的关键。

2.全球气候变暖，海平面上升

“温室气体”的大量排放造成的“温室效应”，已经使得全球气候变暖。在工业文明兴起之前，地球上的二氧化碳含量基本是恒定的。在1860～1910年，人类每年的二氧化碳排放量增长率仅为4.22%，年均排放量仅有9亿吨。这一趋势在20世纪80年代发生变化，此时全球二氧化碳年排放量已增至50亿吨。这些新增的二氧化碳源自人类大规模地使用石油、煤、天然气等矿物资源。自1860年有气象仪器观测记录以来，全球的平均气温升高了0.6℃。气温最高的13个月均出现在1983年之后。更糟糕的是，全球气候还将持续变暖。由联合国环境规划署和世界气象组织共同发起、于1988年成立的政府间气候变化专门委员会已经向人类发出了最严厉的警告，过去的100年地球表面平均温度上升了0.74℃，按照目前的情况发展，未来的100年将上升1.1℃～6.4℃，人类将完全进入一个变暖的世界。全球气候变暖带来的最严重也最为直接的后果就是全球海平面上升。

21世纪以来，全球气温正以每年0.1℃的速度上升，而全球海平面平均上升了11.5厘米。曾有人预言，如果南极冰川全部融化，全球海平面将上升70米，即使只有10%的冰川融化，也将导致整个地球海平面上升7米。海水上涨将会淹没海拔较低的南太平洋地区。平均海拔仅有2米的马绍尔群岛对于全球气候变暖导致的海平面上升给予严重关切，并表示出强烈的不安。^[]

国际气候变化小组预测的海平面上升给马绍尔群岛带来了现实性的威胁。许多年来，马绍尔群岛政府一直关心全球气候变化的问题。在20世纪90年代初，马绍尔群岛委托外国学者就气候变化对海平面上升的影响进行研究。一位与马绍尔群岛政府签约的哈佛大学科学家带领一支来自马绍尔群岛环保局的队伍，于1992年完成了这项研究。该研究报告已经被列入政府间气候变化专门委员会的参考书目中。

马绍尔群岛1225个小岛分散在200多万平方千米的海面上。这些小岛的平均海拔为2米。利基普环礁是马绍尔群岛最高的陆地区域，该环礁的最高海拔只有6米。脆弱的珊瑚礁是马绍尔群岛应对海浪的唯一防线。在被海水覆盖的区域，珊瑚礁仅高出海平面0.6米。其他区域的珊瑚礁则被海水淹没。全球气候变暖已使马绍尔群岛出现了严重的干旱，台风同时增多。海平面上升加剧了海岸受侵蚀程度，并导致洪灾的发生。海平面上升会使岛礁上宝贵的淡水透镜体^[]中出现盐分。海水温度的上升也直接破坏了珊瑚礁的生态系统。根据亚洲开发银行所开展的海平面上升风险评估，马绍尔群岛附近的海平面每十年上升10厘米，高于20世纪全球海平面上升的速度（每十年升高0.9～1.8厘米）。

马绍尔群岛位于开阔的海洋中，且海拔非常低，因此当有潮水和风暴的时候，这些岛礁是极其脆弱的。尽管这些岛礁不可能完全避免气候极端变化带来的影响，但是当地风俗认为，马绍尔群岛是上帝赐予的避难所。这一观念逐渐成为民族社会文化的一部分。然而，鉴于海平面的上升和风暴的频发，马绍尔群岛面临的危险也与日俱增。马绍尔人将可能成为众多首批环境难民之一。这对马绍尔群岛及其邻国都会产生影响。马绍尔群岛是面对全球气候变化这一问题的“前线国家”。

鉴于以上原因，马绍尔群岛共和国积极地参与《联合国气候变化框架公约》的讨论和条款的制定，并且会一直积极地参与下去。

3.固体垃圾污染

随着人口的快速增长以及城市规模的扩大，马绍尔群岛面临的另一个比较急切的环境问题就是固体垃圾的增多。

自人类社会进入工业时代以来，人类生产和生活所产生的固体垃圾便一直呈几何速率增长，固体垃圾的数量和种类日益增多。因为马绍尔群岛具有不同于世界其他国家和地区的特点，这一问题在马绍尔群岛更为突出。

这些特点主要包括：一是马绍尔群岛国土狭小，陆地面积有限，周围全是海水；二是国民饮食结构发生变化，生活方式日益现代化，每年进口大量的罐装和塑料包装食品；三是经济落后，缺乏卫生设施和垃圾处理设施；四是民众缺乏环境保护意识。

这些特点造成马绍尔群岛缺乏有效的措施处理固体垃圾污染问题，出现了很多的“先天不足”。由于陆地面积极其有限，岛上可供处理固体垃圾的场所很少，加上垃圾处理设施的缺乏，固体垃圾长期得不到有效处理。政府措施不当、技术人才的短缺以及相关技术的落后，使得岛国对固体垃圾处理不当，破坏了当地的生态环境。

在马绍尔群岛，政府负责收集垃圾，通过税收支持其公共垃圾收集系统。然而，这一系统在2006年末崩溃，因此只能使用海外融资机构提供的老化设备收集一半岛屿的垃圾。其他一些国家机构——卫生部、环保局和马绍尔群岛旅游局，也负责收集垃圾，并且拥有雇员、设备和预留资金，为这一项目服务。另外，公共工程部也参与进来，负责管理马朱罗的垃圾场。

卫生部负责处理或掩埋医疗垃圾和其他固体垃圾，而马绍尔群岛旅游局负责收集一小部分公共区域的垃圾。环保局参与区域援助项目，负责收集铅酸电池并把它们送往海外处理，但实际上电池并未回收，也没有被运往海外处理。

除了国家和地方政府采取的措施，还有100多家企业、政府机关和私营部门收集自己或别的国家的垃圾。两家私营部门从拾荒者那里收购铝罐和其他金属制品并销往海外。一家非政府组织寻求海外发展基金的支持，制定了马朱罗地区垃圾回收方案。

马绍尔群岛旅游局、100多家企业、政府机关和私营部门收集的固体垃圾存放在一个破败不堪、缺乏管理的垃圾站。这个垃圾站面积很大，从镇中心蔓延至几英里以外的海岸和迎风礁。马绍尔群岛政府负责管理垃圾站。然而，马绍尔群岛只有一半地区设有垃圾站或其他回收站。其他地区要么直接将垃圾倒在海滩上，要么送往岛周围许多非法的垃圾站。甚至由于垃圾站设计不合理，大部分垃圾被倒入垃圾站后，流向了大海。另外，固体垃圾处理场的选址不当，也造成了很严重的环境污染。

岛上的固体垃圾主要包括人们日常生活和生产而产生的塑料、废渣和不可降解的废弃物等。这些含有大量污染物质的固体垃圾，严重破坏了生态环境，而且它的污染过程是潜在而长期的。含有有害物质的固体垃圾通过各种途径进入水体或供人们食用的动植物富集，从而导致当地居民罹患各种疾病。所以，固体垃圾污染影响范围大、时间长，造成的伤害甚至是无法挽回的。^[]

4.海岸侵蚀与海洋污染

导致马绍尔群岛海岸受到侵蚀的自然因素和人类活动主要包括海平面上升、风暴潮、地层下陷、荒地开垦、垃圾填埋场与防波堤设计不当、挖沙与采矿作业、沟槽爆破以及破坏植被等。

1997年，南太平洋应用地球科学委员会研究发现，马朱罗环礁的海岸和潟湖岸正在受到侵蚀，海岸线已后退20米。完整无缺的珊瑚礁被公认为海岸的理想守护者。但是，近年来基础设施的兴建使马绍尔群岛对沙土和砾石的需求大增。随之而来的对珊瑚礁和潟湖岸的开采，使得马朱罗环礁许多地方的海岸侵蚀程度大大恶化。

马绍尔群岛的海域面积极其宽广，但同世界其他地区的海域一样，深受海洋污染的困扰。城市中心附近的海洋污染尤其严重，其原因主要包括：一是最为常见的漏油。每年全球各地海洋漏油事故层出不穷，马绍尔群岛也未能幸免。二是捕鱼船和其他船只向海里扔的垃圾。每年有大量远洋船只前往马绍尔群岛附近海域捕鱼，很多船上的垃圾被船员直接倾倒在海洋里。绝大部分渔船是外国船只，这造成了执法困难，很多时候当地政府对非法倾倒垃圾的行为颇感无奈。三是对港口管理不当。马绍尔群岛各港口大小不一，大多治理较差、管理不到位，也是造成本地区海洋污染的原因之一。四是沿海的牲畜棚圈以及居民生产生活垃圾所造成的污染。2004年，专家对耶洛克村附近海域水质检测结果显示，该村附近的海水污染严重，已不适于捕捞海鲜和开展海洋休闲旅游业。

二 环境保护措施

1.加强机构建设，整合科技政策

1984年，马绍尔群岛国会批准了《国家环境保护条令》，并在1987年对其进一步修改。该条令要求设立环境保护局，界定了环保局的权力、责任、功能，制定了政府环境保护行动应依据的一般性规则。颁布该条令的目的是将科技政策纳入马绍尔群岛的环境保护战略和可持续发展计划，并界定清楚中央与地方政府以及各政府机构在环境保护方面的责任和权力。《国家环境保护条令》的第四部分第三十三条款（a）分款明确将环境保护纳入可持续发展战略之中，它规定马绍尔群岛政府的各部、局、办公室、机构在关涉环境问题的一切事宜上，必须采用系统的跨学科方法，确保在规划与决策中综合使用自然与社会科学、传统智慧及环境设计艺术等领域的知识与方法。在该条令的实施和执行上，一切政府机构都负有责任。另外，它责令各部制定执法程序，并厘清环保责任。

2.将环境保护纳入国家发展规划，加大对生物多样性的保护力度

2001年，马绍尔群岛政府制定了国家发展规划即《远景2018》，用以指导国家的可持续发展。《远景2018》确立了10个国家重点项目，克服马绍尔群岛独立后面临的重大挑战。这些重点项目形成了一套综合性的政策，致力于促进可持续的宏观经济发展与人力资源开发，指导外岛、生产性部门与科技的发展，保护民族文化与传统。政府提出了两个关键性的环境目标，即加强环境执法以确保自然资源得到可持续利用，强化环境制度和相关机构的建设以确保国际和地区组织与援助国对马绍尔群岛的支持。马绍尔群岛政府已经认识到可持续发展的重要性，已经将环境保护纳入国家发展规划，批准并自觉遵守国际环境公约。

在保护生物多样性上，马绍尔群岛已经取得显著的进步。它已经批准了三项国际公约，即《世界遗产公约》、《国际湿地公约》和《生物多样性公约》。这三项公约具有相似的目标，即保护世界自然和文化遗产地。世界自然和文化遗产地的资源可以被利用开发，但是其利用、开发的方式必须是可持续的。作为三项公约的成员国，马绍尔群岛有责任和义务制定管理方案以确保其世界自然和文化遗产地的生态特性得到保护，并提高人民保护民族遗产和环境的意识。

根据《国际湿地公约》，马绍尔群岛划定了其首个国际重要湿地——贾卢伊特自然保护区，制定了贾卢伊特自然保护区管理方案。该方案是马绍尔群岛政府在广泛征集和听取国内外意见的基础上制定的，它将马绍尔群岛对海上禁捕区、红树林海区（mangrove areas）和传统禁地（mo）的保护与旅游开发结合起来，发展生态旅游业和传统手工艺产业。

根据《生物多样性公约》的要求，马绍尔群岛政府发布了两份关于生物多样性的报告，即《马绍尔群岛——居于生命之海的活力环礁》与《马绍尔群岛生物多样性公约执行能力建设需要评估：建议与报告》。第一份报告对马绍尔群岛的生物多样性进行了细致的考察与分析；第二份报告对负有环境保护职责的重要政府机构和非政府组织的制度建设、组织能力和人力资源状况进行了全面评估。

马绍尔群岛根据《生物多样性公约》设立的自然保护区和实施的遗产保护政策大大缓解了生物多样性面临的威胁。这些威胁包括传统粮食作物的消失、过度捕捞、非法捕捞、城市过快发展、人口过快增长、环境污染、全球气候变化、海平面上升和外来物种入侵等。在实施《生物多样性公约》后，马绍尔群岛向世界遗产委员会提交了马绍尔群岛世界遗产预备名单和贾卢伊特自然保护区计划，准备进一步扩大自然保护区的范围。