一 概况

在殖民地时代之前，所罗门群岛岛民世世代代都是通过生产、战斗和社会生活中的实例来教育子女的。正是通过上述方式，孩子们学会了耕作、捕鱼、打仗，以及纷繁晦涩的行为、习俗、敬奉祖先和男女有别。

随着殖民者的到来，西方文明开始在所罗门群岛传播，所罗门群岛岛民也开始学习西方文化，并开始接受西式教育。最初，所罗门群岛岛民是在海外开始具备读写能力的。为了传播基督教教义，各教派在澳大利亚的昆士兰和斐济建立了一些教会学校，所罗门群岛的一些岛民曾就学于此。数以千计的归乡劳工也在海外掌握了最低限度的读写能力；甚至，他们中的一些人曾在政府办的小学中就读过。1867年，美拉尼西亚教会在诺福克岛创办了圣巴纳巴斯学校。在殖民地时代早期，绝大多数初步接受过西式教育的所罗门群岛岛民都曾就学于此。该校学制6年，开设阅读、写作、算术、唱歌、耕作、木艺以及基督教教义等课程。

在所罗门群岛，基督教各教派以《圣经》为基础教育所罗门群岛岛民，并传授实践技能。圣公会、卫理公会和基督复临安息日会管理着早期教会教育体制。圣公会美拉尼西亚教会的办学历史最长。该教会奉行的是克西玛拉玛模式，即学生们在校园内学习和劳作。1896年，美拉尼西亚教会在恩格拉群岛斯奥塔开办了一所学校，但是因1897年暴发的一场痢疾疫情而于1900年关闭。1910年，美拉尼西亚教会在恩格拉群岛的邦加纳岛又创办了一所新学校。1911年，该教会在马基拉岛创办了圣迈克尔学校。这是一所寄宿制男校，最终成为英属所罗门群岛保护领最有名的学校。1916年，美拉尼西亚教会在瓜达尔卡纳尔岛创办了圣玛丽神学院，后于1922年将其改造为一所初级小学。1917年，美拉尼西亚教会在恩格拉群岛波罗莫勒岛创办了第一所寄宿制女校，该校于1918年迁至斯奥塔，又于1920年迁至邦加纳。1922年，该教会在乌吉岛创办了万圣学校，这是一所高级小学。1933年，该教会在马莱塔岛的纳卡建立了一所培训辅祭的学院，该学院于1939年迁往恩格拉群岛的塔罗亚尼亚拉。美拉尼西亚教会还开办了许多乡村学校，由教师或传教士负责管理。1902年，卫理公会开始在所罗门群岛西部传教。该教派遵循的是工业教育模式，即学生们在种植园及其附属的传授专门工艺技能和基督教教义的机构中学习。卫理公会信徒参与造艇和种植园等工作。到1930年，卫理公会开办了105所小学，共招收学生2642人。主要集中在维拉拉维拉岛上的比路亚，马洛沃潟湖赛格赫附近的帕图提瓦和罗维亚纳潟湖的科克夸洛。在该教派总部所在地科克夸洛，还有一所拥有211名在校生的走读学校和一所拥有33名在校生的中专。这所中专提供技术教育和培训牧师和教师，并获得相当大的成功。乡村教师上课时间一天很少超过两个小时，与其他的当地日常生活相适应。

在20世纪20年代之前，所罗门群岛的教育事业完全由基督教的各教会兴办和管理，但是从1926年起，保护领政府开始资助教会的教育项目，尤其是技术教育。1927年马莱塔岛威廉·贝尔被杀事件使保护领政府意识到，没有现代教育就没有进步。保护领政府希望所罗门群岛岛民能够参与基层公共部门和商业公司的管理和运作，为此需要提高所罗门群岛岛民的教育水平。当在20世纪20年代初开始征收人头税时，为了促进教育发展，保护领政府免除了到欧洲教师管理的学校上学的学生和管理学校日常事务的当地牧师的人头税。上述特权在1930年被废止，但是，保护领政府打算向兴办世俗教育的教会提供补贴。上述举措遭到各教会的强烈反对，最终迫使保护领政府提供100英镑补贴给每个重要教会的培训学校。在1930～1931年间，有8555名注册学生，其中，基督复临安息日会学校1020人，天主教学校792人，南海福音教会学校116人，美拉尼西亚教会学校3904人，卫理公会学校2723人。1934年，常驻专员召集了一次教会代表会议，决心将补贴教会事宜呈报给殖民地部。这促使保护领在1939年举行了大规模的教育调查。此次调查由威廉·C.格罗夫斯主持，受到澳大利亚政府的支持。1940年，报告最终完成，但是，没有资金落实其建议。在1940年，由于受经济萧条的影响，所罗门群岛仅有4748名在校生，其中，基督复临安息日会学校有910人，天主教学校有777人，南海福音教会寄宿制学校有280人，美拉尼西亚教会学校有539人，卫理公会学校有2238人。在1922～1939年间，女生占了约60%。

在教育领域，中央政府在提供资金和人力资源上发挥了重大作用。教会组织在提供小学和中学教育方面也发挥了关键作用。例如，在1969年，殖民地新注册了393家小学，其中17家由政府和地方行政当局负责管理，其余的小学由教会负责管理。

尽管所罗门群岛殖民地政府在20世纪60年代向教育领域投入了大量资源，但是在所罗门群岛独立之前，其入学率一直比较低。鉴于此，所罗门群岛在独立后，政府将基础教育确定为其优先发展的目标。所罗门群岛政府一直致力于提高基础教育的教学质量，并计划在2015年之前使所有儿童能够接受基础教育。所罗门群岛致力于实现的目标与“达喀尔全民教育行动框架”的目标是一致的。

所罗门群岛教育因1998～2003年的内乱和2007年海啸而陷入混乱。尽管进行了大规模的学校重建，仍未满足该国青年的教育需求。尽管小学尚未实施义务教育，但是小学教育是免费的，因此，小学入学率呈现出积极趋势。由于收费偏高，限制了中学和大学的入学率。小学到中学的升学率是70%。所罗门群岛识字率很低，约77%的成年人口识字。

二 教育制度

所罗门群岛的教育包括如下阶段：幼儿教育（3～5岁）、小学教育（6～12岁）、中学教育（12～19岁）、高等教育（19岁以上）。尽管得到澳大利亚、新西兰等主要大洋洲国家的援助，但是，所罗门群岛没有实施义务教育制度。

所罗门群岛的小学教育学制为6年，入学年龄为6岁。在所罗门群岛，儿童入学率不到60%；即使入学，也只有72%的学生能完成基础教育。在2012年，有5869名小学生失学，其中，女生为2824名，小学教育儿童失学率为10.68‰；每千人拥有教师9.27人，师生比为1∶23.83%。

在所罗门群岛，中学教育始于1958年。1958年1月，乔治六世国王学校开始提供中学教育。中学入学考试在每年的9月举行，10月出榜。目前，所罗门群岛中学学制为7年。其中，初中学制3年，入学年龄为12岁；高中学制4年，入学年龄为15岁。中学毛入学率男孩为32%，女孩为27%。2012年，中学师生比为1∶25.92。2010年，初中师生比为1∶32.87；高中师生比为1∶22.15。

所罗门群岛有三所高等教育学校，即所罗门群岛师范学院（Solomon Islands Teachers College）、霍尼亚拉技术学院（Honiara Technical Institute）和南太平洋大学（University of the South Pacific）分校。这三所高校都位于首都霍尼亚拉。

三 教育政策

从政府开支来看，教育一直是历届政府优先考虑的领域。在1975～1981年，政府的教育开支年均260万所元，占同期政府总支出的15.3%。在1991～2001年，政府教育支出年均约6260万所元，占同期政府总支出的18%。尽管政府的教育支出急剧增长，从年均260万所元增加到6260万所元，不过占政府总支出的比例，只增加到18%。1975～2004年所罗门群岛政府的教育支出情况见表5-3。

表5-3 1975～2004年所罗门群岛政府的教育支出*

虽然政府的教育支出反映了预算分配的慷慨，但是也显示出，它偏向高中及以上教育。1999年，在教育部门的经常性预算中，其中20%的运行费用被分配给了小学教育，20%分配给了中学教育，60%分配给了高等教育。

2004年，教育总支出的分配情况发生了巨大变化，更加强调基础教育（见表5-4）。2005年，教育支出占政府总支出的比例显著增长，提高到25.97%。

表5-4 2004年所罗门群岛教育部门支出情况（占教育总预算的百分比）

四 教育现状

（一）识字率

在与欧洲人交往和殖民政府建立之前，所罗门群岛岛民不用学习读书写字，只需要从他们的先人那里获得能够维持他们自己和他们家庭生存的知识即可。随着西方文明和新的管理、贸易方式的传入，读写增强了人们获取资源和与他们的社会文化和经济环境相互作用的能力，提高了他们的生活质量。

在1970年人口普查时，约4.7%的所罗门群岛岛民，总共7581人接受过小学教育，但这次人口普查仅限于美拉尼西亚人和波利尼西亚人。虽然这是对该国识字率的粗略估计，但是它表明所罗门群岛文盲率极高。1976年的人口普查没有统计识字率，但可以根据入学率进行推断。该年入学率约为5.5%，这可以被视为识字率。这表明，在1970年人口普查后的五年里，识字率的提高是可以忽略不计的。

20世纪80年代识字率没有得到明显改善，特别是在人口增长速度非常快的情况下。根据1986年的人口普查结果，有9627名年龄在10岁及以上的人接受过小学水平以上的教育。这相当于全国有3.4%的人能够读写。虽然这个数字没有完全准确地反映该国的识字率，但它的确在一定程度上反映了识字率。在1986年进行人口普查时，飓风娜姆登陆所罗门群岛，由于教育设施遭到破坏和资金缺乏，大量学生辍学。

直到20世纪90年代，识字率才得到系统的计算。关于20世纪90年代该国识字水平的资料来自1991年的识字和语言调查以及联合国开发计划署1999年发布的《太平洋地区人类发展报告》。在1999年《太平洋地区人类发展报告》中，所罗门群岛30.3%的识字率被认为是非常低的，因为它只超过了巴布亚新几内亚（巴布亚新几内亚的识字率是这个地区最低的，只有28.2%）。这个数字远远低于许多识字率接近100%的太平洋岛国，例如，纽埃的识字率为97%，汤加的识字率为99%。所罗门群岛的识字率在2004年提高到43.8%。不过，这个数字是建立在完成小学教育的学生基础之上的，而不是基于整个成年人口。

识字率一直偏低的主要原因之一是，教育设施和学校数量没有满足人口的增长和适龄儿童数量的增加。根据纳什2009年的研究，所罗门群岛在今后几年里对小学学额的需求将面临15%的潜在增长。所罗门群岛将需要为中学适龄学生提供额外的21%的学额。因此，如果要为每名适龄儿童提供学额，该国将需要新增412名小学教师和366名中学教师。除了需要更多的教师外，该国还需要新建41所小学和23所中学。

亚洲南太平洋成人教育署（ASPBAE）和所罗门群岛教育联盟（COESI）最近对所罗门群岛进行了关于教育经历和素养的调查，结果显示了所罗门群岛识字方面的最新情况。上述活动在两个不同的地点调查了2301人，只有17%的受访者识字，42.7%的受访者是半文盲，40.2%的受访者不识字。与此前的识字率指标相比，这是一个巨大的下降。

（二）入学率和就读率

与大多数发展中国家一样，所罗门群岛优先需要提高儿童的入学率。所罗门群岛承诺，将依据《达喀尔全民教育行动框架和千年发展目标》，到2015年普及小学教育，但是，经过认真研究，这是一个难以实现的目标。20世纪六七十年代的入学率偏低，导致缺少学校和缺乏合格的教师。

1986年的人口普查数据显示，有34837名24岁以下的学生接受过小学教育，其中儿童和青少年总共有208425人。实际数字可能会略低，因为这包括25～29岁的年轻人，但也不会相差太多。在这个年龄组中，只有16.7%的人接受过小学教育。

尽管关注5～19岁年龄组是较为适宜的，因为这个年龄组处于学龄前到中学毕业之间，但是，1999年的人口普查提供了5～29岁的人口的入学率的最新数据。人口普查报告显示，该年龄组55%的人接受过学校教育，43%的人没有入过学，其余2%的人没有表明是否入过学。与1986年的人口普查数据相比，这是一个进步。之所以取得上述进步，是因为政府将学前教育纳入了教育体系之中，同时，增加了小学和中学的数量。由于在1986年不存在学前教育，在1999年，学前班学生的总数达到11041人。入学率的提高也可能得益于新建的社区高中。在1986年，没有社区高中，但是，到2003年时，所罗门群岛已拥有237所社区高中。入学率的整体提高也反映在入学学生性别比的缩小上。

2003～2005年所罗门群岛各类学校数量见表5-5。

表5-5 2003～2005年所罗门群岛各类学校的数量

在21世纪，各级学校在校生人数也出现整体增长。小学在校生人数从1970年的21086人增至2005年的94345人。中学在校生人数从1976年的1701人增至2005年的11225人。在学前教育兴起之后，其在校生人数从1999年的11041人略增至2005年的11225人。这表明，2005年，在40639名学前儿童中，大约28%的3～5岁儿童接受了学前教育。

毛入学率（GER）指的是某级教育在校生数占相应学龄人口总数的比例，不考虑学生年龄大小。净入学率（NER）指的是某级教育适龄在校生数占相应学龄人口总数的比例。所罗门群岛一直致力于实现《达喀尔全民教育行动框架和千年发展目标》在教育领域的要求。净入学率从1986年的39%提升到1999年的56%，《2005年教育统计年鉴》显示，2005年净入学率已升至80.7%。尽管普及初等教育仍然难以实现，但是入学统计数字表明，该国正朝着这个目标前进。

根据毛入学率进行估算，中学入学率一直不能令人满意，其中中学毛入学率从2003年的31%下降到2004年的30%，中学净入学率同期也从20%下降到19%。这意味着，中学年龄组的多数学生没有接受中学教育，因为没有足够的学额提供给小学毕业生。

（三）不入学率

尽管事实上政府对教育相当重视，但是所罗门群岛没有能够实现教育普及，这反映在诸如儿童不入学率等指标上。尽管儿童不上学的原因是多方面的，但是主要是受财政和文化的限制。

在独立前，由于岛民无法支付学费及相关费用，再加上当地传统不重视上学，相当多的所罗门群岛岛民没有接受过教育。在独立后，这种状况没有发生多少变化。虽然越来越多的人有机会进入公共部门就业，家长们日益认识到受教育的重要性，但是，他们中的许多人没有送他们的孩子上学的途径。

人口普查数据真实反映了当时的教育状况。10岁以上的儿童和青少年的数量从1976年的105687人增加到1999年的221968人（见表5-6），增幅巨大。

表5-6 所罗门群岛10岁以上人口受教育状况

人口普查数据表明，接受诸如中学教育、职业教育和高等教育的学生人数较少。此外，人口普查结果显示了两次人口普查之间的教育水平的巨大变化。在1976年人口普查时，10岁以上的多数人口（占50.8%）没有接受过正规教育。上述人群从1986年人口普查时的39.8%下降至1999年人口普查时的27.2%。鉴于教育系统在上述20多年里的扩张，教育水平有所提高，今后没有受过教育的人数会有所下降。