一 贫困问题

20世纪90年代初进行的家庭收支调查的结果显示，所罗门群岛家庭收入不均衡。这在城市中心更加明显。在城市中心，1%的家庭拥有总收入的50%。进入21世纪后，收入不平等没有明显改善。

衡量收入和支出集中度的基尼系数显示了所罗门群岛收入不平等的广泛性。如果收入分配平等，基尼系数等于0；如果所有收入归于一个人，其他所有人都没有收入，基尼系数等于1。2006年所罗门群岛的基尼系数是0.361，城市的基尼系数为0.286，乡村的基尼系数为0.316（见表5-1）。这表明，所罗门群岛存在广泛的收入不平等问题，农村地区的不平等比城市更严重。尽管进行家庭收入调查是为了衡量收入不平等，但是，这很难做到，因为大多数人无法通过他们的活动赚到现金，而且很多人依靠半自给性的生产维持生计，这很难确定其货币价值。因此，人类贫困指数（HPI）是成熟的，它包括了各种其他赤贫标准。

表5-1 2006年所罗门群岛全国及城市和乡村地区年度总支出的基尼系数

根据联合国开发计划署1999年发表的《太平洋地区人类发展报告》，与大多数太平洋岛国相比，所罗门群岛的人类贫困指数值表现不佳。所罗门群岛的人类贫困指数值为49.1，是该地区表现最差的国家之一，另外两个是其美拉尼西亚人邻居——瓦努阿图和巴布亚新几内亚，这两个国家的评分分别为46.6和52.2。与诸如纽埃、汤加和库克群岛等太平洋岛国相比，所罗门群岛的人类贫困指数值是差的，这些国家的人类贫困指数分别为4.8、5.9和6.1。所罗门群岛的人类贫困指数值表明在其国内贫困具有普遍性。在某些方面，该国的贫困问题非常严重。

自所罗门群岛承诺实现千年发展目标以来，这些目标提供了衡量其进展的指标体系。千年发展目标承诺消除极端贫困和饥饿，其首要目标是在1990～2015年间实现每天收入低于1美元的人口减少一半。

虽然在种族冲突之后，所罗门群岛经济有所增长，但是联合国开发计划署的《2008年贫困分析》显示，所罗门群岛8.7%的人口处于食物贫困线（FPL）以下，同时，所罗门群岛22.7%的人口处于基本需求贫困线（BNPL）以下。然而，实际贫困水平可能会比联合国开发计划署的数字要低。上述分析还表明，有许多家庭的开支刚好超过贫困线，因此，这些家庭容易受到粮食价格上涨和收入下降的冲击。所罗门群岛政府对贫困状况所做的分析认为，打破贫穷的恶性循环需要在城市和农村地区增加就业和赚钱机会，改善基础教育。

二 就业问题

所罗门群岛的就业人数一直受到人口增长率的影响。在1970年，其人口为160998人；到1999年，增至409042人。1970～1986年间，人口增长率为3.5%；1986～1999年间，人口增长率为2.8%。人口增长也影响了人口的年龄结构。对于计划制定者而言，14岁以上人口是一个非常重要的类别，因为其是该国劳动力的主要来源。

在20世纪60年代，由于该国经济处于发展初期，基础工业部门作为经济活动的中心，成为主要的就业岗位来源。由于越来越多的投资者投资于其他经济部门，在所罗门群岛独立前后，就业机会总的来说一直在增加。

自1960年以来，除了1968年、1987年、1995年和1997年之外，就业人数逐年攀升。尽管得不到1999～2006年间的数据，但是鉴于种族冲突导致许多大公司停业，因此1999～2002年间的就业人数会有所减少。

第一产业，包括农业、林业和渔业，一直是该国劳动力的主要就业部门。在1960年，第一产业创造的就业机会占总就业机会的半数以上，尽管此后第一产业提供的就业机会不断缩减，但与其他行业相比，仍然很大，在1998年，占了就业机会的21%。公共部门对就业总人数的贡献一直非常可观，大部分就业机会是由私营部门创造的。在1960～1970年间存在的一些就业机会反映了其经济发展水平。例如，在此期间，家政工人占劳动人口相当大的比例。这表明，在其他部门，就业机会很少，而且受教育率依然很低。

在1976年、1986年和1999年人口普查时，劳动年龄人口总数分别为100891人、156327人和249168人。积极参与经济活动的人口，在1976年为21454人，在1986年为133498人，在1999年为218695人。不过，在上述三次人口普查时，正式被雇用的人分别只有13690人、24026人和39761人，因此，那些在正规部门就业的人只占了积极参与经济活动的人的一小部分。这也表明，在上述三年中，受雇于正规部门的人分别只占劳动总人口的14%、15%和16%，大部分劳动人口没有被充分利用。根据1976年、1986年和1999年人口普查公布的数据，大部分人在从事没有报酬的工作。1970年人口普查的数据表明，只有约28%的人没有有薪工作；1999年人口普查的数据表明，大约有40%的人在从事有薪工作。

在20世纪90年代末和21世纪初，经济停滞导致了严重的失业，男性失业率超过40%。2007年，劳动人口为307800人。其中，只有57472人（18.7%）是在正规部门就业，250328人（81.3%）就业不足或失业。国家青年政策（NYP）估计，青年失业人数高达约60000人（15%）。年轻人的高失业率转化为严重的社会问题，如犯罪。此外，由于农村就业机会的减少，导致城市化速度加快，这在城市地区造成了新的社会问题。

2013年，由于经济增速放缓，劳动力市场在2012年强劲增长之后增速趋于缓和。各种指标也表明2013年就业增长放缓。所罗门群岛国家公积金的各种就业指标显示，2013年，如期和延期主动缴纳公积金人数温和增长3%，达到47785人。

公积金缴纳人数增长放缓显著的行业有建筑业、伐木业、教育业、酒店业、餐饮业和零售业等。公积金缴纳人数在2013年年底与上年持平的行业有农业、采矿业、制造业、渔业和交通通信服务业等。然而，在公共管理等社会服务部门，公积金缴纳人数也呈现出增长放缓的趋势。

由于劳动力市场表现稳健，所罗门群岛中央银行2014年年度行业讨论会认为，私营企业就业人数在2013年上涨了1%。公共服务部也报告说，公共部门的职工总数从2012年的15011人增至2013年年底的16603人。

所罗门群岛中央银行调查显示，2013年，岗位空缺增加了12%，达到1747个。其中，上述增长主要源自教育部门，其次是公共部门和捐赠国的岗位空缺，其他社会服务和交通通信部门也有一定数量的岗位空缺。

季节工项目在2013年也为所罗门群岛岛民提供了就业机会。外交和通商部所提供的统计数据显示，2013年前往澳大利亚和新西兰工作的工人数量达到458人，而2012年为450人。其中，澳大利亚的季节工项目提供了42个就业岗位，新西兰的季节工项目提供了416个岗位。

与其他太平洋岛国相比，在社会政策制定和向社区提供适当福利计划方面，所罗门群岛所取得的进展是缓慢的。所罗门群岛社会发展缓慢有如下几个原因。

首先，所罗门群岛的经济发展水平起点非常低。尽管所罗门群岛在独立的最初十年里曾努力致力于建设社会基础设施，如学校、医疗卫生设施、道路、供水系统、电力和通信设施，但是经济发展水平依然非常低。经济增长率不仅低，而且还无法跟上人口的迅速增长。国家经济高速增长是发展中国家能够有效地制定社会政策的一个重要途径。

在所罗门群岛，提高传统农业部门生产力水平的主要制约因素是土地所有权的不确定性，它无法促进商业性农业的发展。粮食安全是影响所罗门群岛社会政策的一个重要问题。

其次，由于管理不善和未能制定适当的提供基本社会服务的制度，很多发展工作半途而废。例如，在所罗门群岛，由于没有合理而公平地分配资源，爆发了大规模的种族冲突，影响了经济发展。对所罗门群岛各种利益的融合步履维艰，而且对于历届政府而言，分配一直是一个棘手的问题。为了更好地、和谐地提供社会服务，增强社会凝聚力是非常重要的，但是对于所罗门群岛而言，这一直是一个问题。此外，所罗门群岛对其自然资源，尤其是林业，长期管理不善。

再次，社会政策发展之所以一直薄弱是因为各利益集团对其要求不强烈。如今，所罗门群岛有各种各样的非政府组织，它们一直积极呼吁政府采取措施改善社会服务，取得了相当大的成效。不过，在所罗门群岛独立之时，工会刚刚开始发展，主要关注公共部门的从业人员。该国的大多数人口生活在乡村地区，而且大约70%的人口仍生活在农村的部落里。因此，他们没有影响公共政策的能力。

最后，所罗门群岛政治长期不稳定对经济发展产生了直接影响。所罗门群岛的政局动荡影响了投资和经济增长。

对于所罗门群岛而言，要融入国际主流经济体系，还有很长的路要走，这不仅考验着执政者的智慧，更期待着国民个人的积极作为。

三 国内安全

所罗门群岛的犯罪率持续上升。在20世纪90年代，犯罪已成为严重的社会问题。根据警方记录，在1981年，所罗门群岛共发生2981起案件。进入90年代后，犯罪案件居高不下，1990年达到4773起，1991年为4571起，1992年为4711起。在内乱爆发之后，目无法纪的状况更加严重，尤其是在城市地区。

警察由中央政府集中管理，统一指挥，履行警察、国家安全和监狱管理三种职能；具体负责维护法律、维持社会秩序、移民管理、防火、交通管理及确保重大节日期间社会安全等职责。所罗门群岛警察归司法部的警察总部管辖，由警长实施具体领导，总部设在新乔治亚群岛的吉佐岛。全国设有4个警区，即西部警区、东部警区、中部警区和马莱塔警区。根据地理和人口等情况进行警区警力配置。警区由一名巡视官负责。在2007年，所罗门群岛总警力大约有1130人，装备有武器和巡逻艇。警员来自全国各地，其征募和训练由国家警察总部统一管理。所有警察的训练由位于首都的警察学校负责。

监狱长负责管理全国4所监狱。其中，中央监狱最大，通常关押重犯。另外3所为区级监狱。