图瓦卢的发展受到多种因素的影响，人们自然会担心当地社会的贫困问题。然而，大多数图瓦卢人并不知道什么是“贫穷”。每个图瓦卢人都有土地，传统意义上的关怀和分享保障了国民的基本生活，没有人遭受绝对的贫困。2013年，太平洋岛国秘书处公布的图瓦卢人口密度为每平方公里420人，经济增长率为1.1%，国内生产总值为3817万美元，人均国民收入为3407美元。《2005～2015年图瓦卢国家发展计划》将涉及国民生活的一些建设列入国家发展战略。

一 就业

1.就业法规

图瓦卢独立后继续实施《1966年就业法》，该法案对就业监管做了详细规定。其中第27条规定，在任何情况下，只要部长认为某种职业的最低工资不合理，他就可制定全国范围内以及具体地区某种职业的最低工资标准。但在制定标准前，部长应与该行业的雇主代表以及工人代表协商。同一薪酬级别的公务员，无论男女，享有同等报酬。

第77条规定，女性不能从事任何夜间工作，但以下情况除外：

有些原材料在加工过程中极易变质；

当发生不可预见的紧急情况时；

在夜间工作的负责人不是从事体力劳动；

夜间工作是护理、照顾病人，或其他保健、福利工作；

在电影院或其他剧院对公众开放期间；

从事与酒店、招待所、酒吧、饭店或俱乐部有关的工作；

作为注册药剂师，需要在夜间工作；

夜间工作性质不违反图瓦卢加入的国际公约的有关规定。

第78条规定，如果发生严重的紧急情况，或公众利益有所需要，部长可颁布法令，暂停禁止在夜间雇用妇女的规定。

根据该法案，妇女享有60个工作日的全薪产假。无论在公共部门工作还是在私营部门工作，哺乳期妇女每天有两次母乳喂养婴儿的时间。但是，对于年薪超过400澳元的国家公务员或者职员，该法案则不适用。

2.职业、行业分布

由于图瓦卢国土面积小、工业活动有限，公民主要集中在政府和国营企业就业。2012年，政府和国营企业提供的就业岗位占全部有酬就业岗位的69%。图瓦卢私营部门相对较少，政府主导着经济命脉。在私营部门就业的人数占总就业人数的28%，在非营利组织（民间社会组织和非政府组织）就业的占3%。大多数男性受雇于基础部门和生产部门、经营和管理部门以及从事服务行业的部门。女性主要在公共管理和公共服务、房地产、商业服务以及批发、零售领域工作。男性在所有其他行业都有分布，且占主导地位。不同行业雇员的性别分布与职业分布中的性别分布基本一致。据2012年初步统计，图瓦卢从事公共管理和公共服务的人最多，约占总就业人数的36%；此外，依次为电力、煤气、水和建筑业，约占总就业人数的22%；房地产和商业服务部门约占20%；批发、零售、宾馆、饭店等行业约占10%；运输、仓储、通信和保险等行业约占9%；其余3%的人从事农业、渔业、印刷出版业。

尽管女性公务员的人数比男性公务员多，但是她们大多就任低级职位。近年来，女性在政府部门就任高级职位的人数有上升的趋势。

二 谋生手段

富纳富提环礁和外岛的生计活动有很大的差异。富纳富提环礁没有足够的耕地，人们主要从事经济贸易。如果富纳富提环礁居民既没有在贸易领域就业，又失去了赖以维持生存的传统谋生方式，那么他们的生活会更艰难。外岛居民不必从事经济和贸易活动仍可维持生存。

外岛岛民主要依靠圈养牲畜（比如猪和家禽）、从事手工业和渔业、种植庄稼来谋生。最普遍的谋生手段是圈养牲畜，吸纳农村就业人口的7%；其次是从事手工业和渔业，约占6%，从事农业活动的约占3%。女性除了做家务活之外还从事手工制作，男性则主要从事渔业和种植庄稼。在圈养牲畜方面，男性和女性的比例基本持平。

相对而言，图瓦卢国内居民生活非常艰苦，外国援助资金大部分用在了基础设施建设方面。近年来，欧盟、英国、日本和中国台湾成为图瓦卢重大基础设施建设项目的资助者。这些赞助包括提供各岛之间的渡轮、改造中学、建设新外岛小学、改造玛格丽特公主医院、新建政府办公大楼和富纳富提发电站。基础设施的改善为居民提供了更多的便利。图瓦卢政府还重建了富纳富提道路和机场跑道，促进外岛的电气化建设和改造升级电信设备。

图瓦卢很多居民为了生存，选择到国外打工赚钱。截至2014年，有6000多名图瓦卢人抛妻别子去海外工作。海外汇款是家庭收入的一个重要来源。当地居民没有其他谋生的办法，只能依赖在外打工的亲戚汇款回来。商人们从国外进口食品和日常生活用品，然后再卖给当地居民。

由于多数图瓦卢人文化水平较低，在国外只能做清洁工人、宾馆房间清洁员等低层次的工作，每个月的收入更是少得可怜，每周只有不到100斐济元（约合55美元），这样的收入在当地只能维持生存。只有个别幸运的图瓦卢人能够谋得较好的职业，中国《广州日报》记者王飞在斐济楠迪一个海岛上遇到了能歌善舞的图瓦卢人图赛娃，她应聘到岛上做舞蹈演员兼服务员和歌手，每周的收入有180斐济元（约合100美元）。她每周只花80斐济元，每个月都要寄回家400斐济元来供养仍在图瓦卢生活的父母。^[]

由于往返图瓦卢的交通费用昂贵，家人的每次重逢都是那么珍贵。由于一些图瓦卢人常年在外打工，十余年未见父母是非常普遍的。每到飞机降落时，很多人围在机场出口处，看看有没有自己熟悉的人，打听在外打工的亲人情况。

三 消费与物价

图瓦卢在很大程度上依然保留着传统社区系统。每个家庭都有自己的任务，例如钓鱼、建筑房屋等。这些技能由父母传授给孩子。女性使用贝壳和其他果实外壳做成装饰品，摆放在家中。但是，这些不能满足家庭的需要，大部分岛屿有副食商店，类似于便利店，可购买到罐头食品和成袋的大米，但是新鲜蔬菜极少。

海水上涨夺去了图瓦卢很多的资源。图瓦卢总理私人秘书萨罗阿（Kelesoma Saloa）说：“以前人们还种一些蔬菜和庄稼，现在没人种了，海水一过，什么都会死去。”过去，洼地的海拔比海平面要高，地表可以储存一些淡水，图瓦卢人能够在洼地里种植沼泽芋头和一些蔬菜。现在，洼地已经低于海平面，从珊瑚礁渗出来的全是海水，沼泽芋头根本无法存活，所以现在图瓦卢人也改吃大米了。由于农业种植受到影响，90%以上的食物要依靠进口。由于没有工业生产，小到毛巾牙刷，大到空调、摩托车，全部都要依赖进口。这里的物价很高，1辆普通的摩托车售价合人民币1.2万元，1条普通的毛巾售价约合17美元，1个收音机售价约合35美元，购买1瓶矿泉水要花2美元。来自中国广东的老罗在图瓦卢开了一家超市，每年从国内进口很多日常用品，然后在当地出售，每年能赚约合100万元人民币。^[]

图瓦卢进口的商品多数来自澳大利亚，销售价格很大程度上取决于进口价格。新鲜蔬菜成为当地极为珍贵的食品。快餐店的肉类有猪肉、羊肉、鸡肉、牛肉、鱼等，主要从斐济、澳大利亚、新西兰运来。蔬菜一般有洋葱、胡萝卜等。如果想吃蔬菜，就只能采取空运的方式运输，每公斤要花几十美元运费，当地人基本消费不起。因此，在大小餐馆里，全是肉类食品，烧鸡饭就只有鸡肉和米饭，咖喱牛肉只有咖喱和牛肉。

四 住房和饮用水

住房是人类的基本需求。图瓦卢的房屋多数有顶没有墙。这些房屋只是简单地砌了几处承重的架构，而没有完全封闭的墙体。如此建房一是为了节省砖、石等材料，降低造价；二是因为当地气候温和，只需挡雨，无须遮风。他们的房间和生活的方方面面从屋外看简直是一目了然。

外岛的房屋建在公共土地上。2002年，全国人口普查结果显示，图瓦卢共有1261处永久性住宅，有269处传统房屋。

大部分房屋为混凝土结构或木结构。单套住房较多，占77%；在单套住房中，混凝土结构的房屋占64%。努库费陶环礁和瓦伊图普环礁的大多数永久性住房是混凝土结构的，而富纳富提环礁的大部分房屋是木结构的。在外岛使用传统材料建房比较普遍。居住在外岛的居民拥有不错的住房。2012年图瓦卢全国房屋情况见表5-1。

表5-1 2012年图瓦卢全国房屋情况一览

在富纳富提环礁，靠近海边的家庭住房一般为两层，下面是空的，上面住人。兰仪酒店为两层结构建筑，政府办公大楼为三层结构建筑。议会大厅为砖瓦结构，只有屋顶和柱子，四壁空荡透风。

水是人类和动物赖以生存的基本资源。图瓦卢由珊瑚礁构成，国土上没有淡水河流和溪水，饮用水源完全依赖雨水。多年来，为家庭屋顶安装收集雨水的水箱已成为政府优先考虑的事项。大部分农村地区安装了水箱，在外资援助下，社区也建造了储水池。安装了水箱的家庭卫生条件比较好，部分安装了抽水马桶以及水封设备。当地水箱数量要比水池多，水箱数量取决于每个岛屿的家庭数量。新的家庭不断建立，但新的储水设备并没有成比例增加，越来越多的居民生活处境不利，在富纳富提环礁表现得更加突出。富纳富提环礁有的家庭没有安装合适的储水设施。作为应对干旱措施的一部分，政府已经在富纳富提环礁和其他一些岛屿设立了海水淡化厂。

外岛大部分家庭拥有容量超过7立方米的水箱。根据在富纳富提环礁进行的调查，每户家庭每天的用水量约为0.6立方米。在长期干旱天气时，水箱容量小的家庭就会面临用水短缺问题，不过他们还可以使用社区水池储存的水。

五 个人信贷

人们是否有资格获得银行贷款、住房抵押贷款以及其他形式的信贷，有赖于银行的政策。根据政府的一贯政策，贷款人从政府机构贷款必须有工作或相关形式的担保。贷款人从私人机构贷款，只要借贷机构同意，无须出具任何担保，任何人都可获得贷款。男性和女性享有平等的贷款权利，女性在任何时候都享有信贷权。但是在申请住房贷款时，丈夫和妻子须在同一申请表上签字。因为在家属津贴体系中，丈夫和妻子是一个整体。

全国妇女理事会也会向外岛的妇女个体或组织发放贷款。全国妇女理事会在新西兰和联合国开发计划署的资助下设立了专项基金，通过发放贷款、周转信贷资金等形式帮助妇女。但是，全国妇女理事会面临无法收回基金本金的压力。贷款的妇女不懂得如何开办公司、管理财务，公司经营往往陷入困境，连贷款本金都难以偿还。

开发银行用于贷款的资金主要来源于国内居民的储蓄。开发银行主要为新创办的公司和扩大企业规模的公司提供贷款。

六 社会福利

图瓦卢实施的国家退职储蓄基金和其他福利计划也是确保国民基本生活的重要保障。

根据《1984年国家退职储蓄基金法》，图瓦卢设立国家退职储蓄基金（TNPF）。1984年以前，政府的退休金计划只针对公务员。根据1984年的法案，国家退职储蓄基金为公共和私营部门的工作人员提供退休金和其他福利。国家退职储蓄基金来源于以下两个方面。一是在职工作者缴纳的资金。从2000年起，雇员和雇主各支付工资的10%。二是来自基金的安全投资和收益。1984年的法案规定，45岁及以上雇员可自愿退休，法定退休年龄为55岁。非岛内公民以及家庭年收入低于400美元的人，可以不缴纳国家退职储蓄基金，所有其他工作者必须缴纳。

国家退职储蓄基金为会员提供的福利包括以下四个方面。

（1）住房计划。凡是会员年龄达到45岁并且个人基金账户里资金达到20000美元，就可以将资金取出建房或买房。

（2）妇女家庭补助金。妇女为照顾生病的丈夫或孩子，从工作岗位辞职后可取出其所有的储蓄基金。只有工作部门出具正式的离职通知，她才可取出全部的储蓄基金。

（3）会员贷款计划。按照规定，会员可向国家退职储蓄基金提出贷款申请，额度最多为其存款的30%。由于没有正式的信用合作计划，所以该项贷款计划未能得到实施。

（4）死亡抚恤金。会员在死亡之后，可以获得抚恤金。如果抚恤金没有指定受益者，将由行政长官分配给死者的直系亲属。

图瓦卢没有专门帮助穷人、老人和包括失业人员在内的弱势群体的福利计划和社会机构。但是，社会成员均可享受政府实施的两项相关计划：一是为优秀学生提供政府奖学金，供他们在国外高等院校学习；二是政府为转诊到海外接受治疗或在国内治疗后送往国外诊治的病人支付所有的费用。

图瓦卢没有直接的已婚妇女津贴，女性同样有资格享有政府提供的奖学金和医疗计划。已婚妇女不能获得儿童津贴和住房津贴。但根据奖学金计划，在发放儿童津贴时，已婚妇女同样有资格获得补助。学费会直接付给学校，含辅助津贴在内的生活津贴会发放给妇女，图书津贴以家庭为单位发放。已婚女公务员自己租房时享有住房津贴。