2023年9月25-26日，第二届美国-太平洋岛国峰会在美国首都华盛顿举行。9月25日，拜登在白宫接见了来自太平洋岛国的11位领导人并发表讲话，9月26日，在白宫召开了太平洋岛国峰会。

参考白宫发布的消息，峰会讨论的主要内容如下：

在9月25日于白宫举行的美国-太平洋岛屿论坛峰会上，拜登重申了美对加强与太平洋岛屿和各自政府的伙伴关系的承诺，以实现美对一个和平、和谐、安全、社会包容和繁荣的太平洋地区的共同愿景，在这个地区，个人可以发挥潜力，环境可以蓬勃发展，民主可以蓬勃发展。去年，拜登-哈里斯政府首次发布了美国太平洋伙伴关系战略，提出了一系列雄心勃勃的倡议，以实现这一愿景，满足太平洋地区的优先事项，包括宣布提供超过8.1亿美元新援助的计划。今年5月，布林肯强调了美致力于与国会合作，为太平洋岛屿地区提供超过72亿美元的新资金和项目。

9月25日，拜登宣布了一系列新的活动，包括与国会合作申请并提供近2亿美元资金的计划。这些新的项目和活动继续表明，美国致力于与太平洋岛屿共同努力，在未来几年扩大和深化美的合作。

1. 推动美国-太平洋伙伴关系

美处理太平洋问题的基础仍然是与太平洋岛屿进行强有力和富有成效的双边和区域合作，并倾听和回应太平洋的优先事项。美的优先事项以《2050年蓝色太平洋大陆战略》所概述的优先事项为依据，并支持以太平洋岛屿论坛为主导的太平洋区域架构。

· 承认库克群岛和纽埃: 拜登宣布，美国承认库克群岛和纽埃是独立的主权国家，并打算与这两个国家建立外交关系。这一重要时刻庆祝了美共同的历史、共同的价值观和人民与人民之间的联系。美还肯定了促进民主、应对气候变化和支持一个有利于太平洋地区人民的自由开放地区的共同价值观。对库克群岛和纽埃的承认以及与这两个国家建立外交关系标志着一项历史性成就，这将进一步加强美的友谊，加深美在未来许多年的联系。

· 增加美的外交和发展足迹: 自从拜登主持上次峰会以来，美在所罗门群岛和汤加开设了大使馆。美打算在2024年在瓦努阿图开设大使馆，今年已经完成了国会的通知程序。美还在与基里巴斯政府讨论美对开设大使馆的兴趣。美履行了在斐济设立USAID太平洋地区代表处和在巴布亚新几内亚设立国家代表处的承诺。今天，美还宣布，USAID计划将其目前的工作人员数量增加一倍，并雇用更多的太平洋岛民，以提供有效和了解太平洋的项目。

· 宣布在新大使馆提供领事服务的意向: 美打算在所罗门群岛和汤加的新大使馆以及未来在瓦努阿图的大使馆提供美国公民护照和紧急服务以及签证服务。领事服务将通过双向往来促进更深层次的人文交流。

· 保持高层接触:在拜登-哈里斯政府加强高层接触的基础上，琳达·托马斯-格林菲尔德大使将率美国代表团出席2023年11月举行的太平洋岛屿论坛领导人会议。美还宣布打算在2025年举行下一届美国-太平洋岛屿论坛峰会。

· 加强区域机构:美国认为，重要的是要以太平洋的优先事项和需求为指导，并重视一个强大、统一和有弹性的太平洋岛屿论坛。为此，美国打算在国会通知后提供50万美元，以加强太平洋岛屿论坛的机构能力，并加强美国与太平洋岛国论坛的合作。

· 推进一个民主、坚韧和繁荣的太平洋群岛地区: 在首届美国-太平洋岛屿峰会上，美国美国表示计划增加对太平洋群岛的区域发展援助。根据这一宣布，本届政府正在请求并与国会合作，为整个太平洋群岛提供额外的6400万美元发展援助，以推进《2050年蓝色太平洋大陆战略》中提出的优先事项，并推进对巴布亚新几内亚和自由联合国家(密克罗尼西亚联邦、马绍尔群岛共和国和帕劳共和国)的额外双边支持。

· 自由联合契约: 与自由联合国签订的自由联合契约在近40年来构成了美国-太平洋合作的基石。美仍然坚定地致力于这些伙伴关系。今年5月，美与密克罗尼西亚联邦和帕劳签署了与《契约》有关的经济援助协定，美正在与马绍尔群岛的谈判中取得进展。

· 在《契约国家》中为退伍军人服务: 退伍军人事务部成立了一个新的美国边远地区和自由联合国家咨询委员会，该委员会将针对退伍军人在太平洋地区面临的真正挑战，确定问题并向退伍军人事务部长提出解决方案。

2. 应对气候危机

五年前，太平洋岛国论坛领导人宣布，气候变化是“对太平洋地区人民的生计、安全和福祉的最大威胁”。美国将继续与太平洋群岛合作，增强将全球气温上升限制在1.5摄氏度以内的全球雄心，加速向清洁能源的过渡，并帮助太平洋群岛适应和管理气候变化的影响。

· 海平面上升与国家地位: 对一些美国，特别是太平洋低洼岛屿美国来说，海平面上升对其生存构成威胁。今天，拜登宣布，美国认为，由人类活动引起的气候变化导致的海平面上升不应导致任何国家丧失其国家地位或其在国家、其专门机构或其他国际组织中的成员资格。美致力于与这些美国和其他国家在与人为引起的海平面上升和国家地位有关的问题上合作，以推进这些目标。

· 支持海洋限制和边界: 海洋区域对太平洋群岛的经济至关重要，这些经济依赖于对资源的专有权。美国务院支持太平洋岛屿国家参加新加坡国立大学国际法中心和澳大利亚国家海洋资源与安全中心关于解决复杂海洋边界的讲习班，以提高它们的法律能力，以便在海平面上升和对自由开放的太平洋的威胁面前谈判和确立自己的海洋界限和边界。

· 在全民早期预警系统(EWS)和抗灾数据方面加倍投入: 美国打算提供800万美元，但需经国会通知并完成国内程序，以扩大美去年9月宣布的抗灾信息服务倡议。美国国家海洋和大气管理局(NOAA)将继续投资于天气和气候观测，提供关键的通信服务，并开发决策支持工具和产品，以便所有太平洋岛屿社区都能获得有效的早期预警。美计划在整个太平洋地区建立强大的专家网络，将气候数据和风险纳入岛屿主导的可持续发展，包括通过Local2030群岛网络率先开展的工作，该网络包括太平洋岛屿国家以及夏威夷、关岛和北马里亚纳群岛联邦。此外，国务院继续推进基于气候的登革热早期预警，并计划在2024年召开一次关于气候健康的重要泛太平洋会议。

·支持气候适应解决方案和调动气候资金: USAID打算与国会合作，在其目前的气候准备项目成功的基础上，发展一项新的气候融资活动。该项目已为该地区调动了5亿多美元的气候资金。这项新活动旨在继续帮助太平洋地区组织和各国政府获得支持气候变化适应工作所需的气候资金。USAID还打算继续提供赠款，以提供当地解决方案，帮助社区应对当地气候问题。美国农业部为自由联合州提供850万美元资金，用于城市社区林业和入侵物种科学与管理活动。

· 加强地区备灾: USAID正在提供1220万美元，用于加强太平洋岛屿各地的地方、国家和地区备灾和能力建设干预措施，促进自力更生，使伙伴国家能够减轻自然灾害的影响，更有效地应对灾害。USAID还继续支持密克罗尼西亚联邦从2019年登陆的台风“Wutip”中恢复过来，并提供630万美元的额外救灾援助，以支持正在进行的重建住房和公共基础设施的努力。

· 启动蓝色太平洋伙伴(PBP)渔业和海洋科学船倡议: 根据国会的通知，美国打算通过蓝色太平洋伙伴提供500万美元，共同资助一艘由太平洋共同体(SPC)管理的渔业和海洋科学船。该船将支持西部和中部太平洋渔业委员会对该地区金枪鱼资源的可持续管理，以及对应对气候变化对海洋影响至关重要的海洋科学研究。

· 扩大弹性太平洋蓝色经济计划: 美国打算为美与太平洋共同体(SPC)于2022年启动的弹性蓝色经济计划额外提供100万美元。这笔资金将使SPC能够与太平洋岛屿合作，通过制定基于利益相关者积极参与和严格科学投入的海洋空间计划，保护其可持续海洋经济的气候。

· 促进太平洋地区妇女和女童在气候和清洁能源方面的领导地位: 在世界各地和太平洋地区，妇女和女童处于气候影响和解决方案的最前沿。这项150万美元的新倡议支持太平洋共同体(SPC)太平洋能源与性别战略行动计划(PEGSAP)的实施，该计划旨在通过促进妇女拥有的可再生能源系统销售、分销和维护的试点项目，为22个太平洋岛屿国家和地区的妇女和女孩增加职业和创收机会，从而促进妇女在气候和清洁能源方面的领导地位和经济安全。以及为妇女和女孩在相关科学、技术、工程和数学(STEM)领域学习提供奖学金。

· 泛太平洋气候与卫生会议: 美国务院与太平洋岛屿卫生官员协会保持着一项合作协议，以便在帕劳、密克罗尼西亚联邦和马绍尔岛屿开发基于气候的登革热预警系统。作为该协议的一部分，太平洋气候与健康协会已同意组织一次全太平洋范围的气候卫生联系问题会议，重点确定主要挑战、解决方案和途径，以支持气候卫生优先事项，包括通过政府、慈善机构和多边资金流动。

· 生物安全研讨会和培训: 美国国务院将支持自由联合州和基里巴斯参加农业部的年度生物安全研讨会，以加强其能力，更好地预防、发现和根除来自其岛屿的入侵物种的早期种群，并更好地管理和减轻现有种群造成的损害。

· 加强救灾物品的海关便利化: USAID和美国海关与边境保护局计划与9个太平洋岛屿国家开展技术研讨会和随后的虚拟培训。讲习班培训海关官员如何在紧急情况下从公共和私营合作伙伴处清关救灾物品。

3.投资于贸易关系和经济发展

美加强与太平洋岛屿、盟国和伙伴合作，推动经济增长和繁荣，包括通过加强贸易和投资关系;提供援助，以加强有利的环境、基础设施和宏观经济稳定;继续支持从2019冠状病毒病大流行中复苏。

· 扩大获得发展融资的机会: 美国国际发展金融公司(DFC)和USAID打算启动一项至多5000万美元的灵活小额信贷基金，以扩大太平洋岛屿的微型、小型和中型企业获得融资的机会，重点关注气候适应能力和以适应为重点的企业以及妇女拥有的企业。

第一步，DFC和USAID打算公开发表意向书，以衡量金融机构的兴趣，并了解在太平洋岛屿符合发展金融公司资格的国家调动贷款的机会。

第二步，美计划利用与国际金融机构的伙伴关系，支持高质量、可持续的投资，促进太平洋地区有韧性的经济增长。美国财政部正在与国会合作，争取从世界银行集团(World Bank Group)和亚洲开发银行(Asian Development Bank)获得大量新资金，以刺激投资，支持各国应对气候变化等全球挑战，并为太平洋地区等脆弱国家的紧急危机应对提供高度优惠的资金。美国致力于确保国际开发协会和亚洲开发基金在2024年获得大量增资，重点是支持小国。

· 深化经济伙伴关系和发展: 千年挑战公司(MCC)和基里巴斯政府打算与国际劳工组织和美国国际教育理事会合作，签署一项2910万美元的起点项目赠款协议，以促进基里巴斯的经济增长。一旦最终确定，该计划将有助于加强基里巴斯教育部的能力，促进基里巴斯工人获得安全、可获得、体面和包容性的就业机会，并加强工人的权利和适应能力。此外，通过与基里巴斯教育部的合作，该项目将使青年获得在未来经济中茁壮成长所需的技能。基里巴斯项目将以世纪挑战集团过去和目前在太平洋岛屿建立的伙伴关系为基础，包括与所罗门岛屿建立的2000万美元门槛项目，该项目旨在增加旅游业投资，并为社区提供可持续林业收入，作为伐木的替代方案。

· 建立金融部门韧性: 作为美国促进太平洋地区金融渠道和互联互通努力的一部分，美国打算提供100万美元，但须经国会通知。加强基础设施建设，支持“了解您的客户”电子系统的扩展和开发，帮助太平洋岛屿的银行遵守国际反洗钱和打击恐怖主义融资(AML/CFT)要求。行政当局还打算提供125万美元，经国会通知后，作为对国际货币基金组织太平洋金融技术援助中心(PFTAC)的延长支持，以加强太平洋国家设计和实施健全宏观经济和金融政策的能力，包括扩大对与气候有关的公共财政管理的支持。

· 履行与金枪鱼条约有关的经济援助协议: 美国与太平洋岛屿论坛渔业机构签署了一项新的为期10年、总额6亿美元的协议，以促进太平洋岛屿的经济发展，并支持渔业管理、发展和可持续性。拜登在向国会提交的总统2024财政年度预算申请中，为该协议第一年拨款6000万美元。

9月25日，拜登宣布了扩大美国-太平洋岛屿基础设施倡议的计划，与国会合作，提供2800多万美元，并要求国会再提供1200万美元，以支持太平洋岛屿的安全、可持续和有弹性的基础设施。

与包括日本和澳大利亚在内的太平洋合作伙伴的协调下，美国将支持一系列旨在支持该地区包容性、适应气候变化的经济发展的项目和活动。

· 增加数字连接和冗余: 美国支持通过全球基础设施与投资伙伴关系(PGI)等努力将太平洋岛屿与商业国际海底电缆连接起来。在正在开发的国际商业海底电缆的基础上，美国将提供300万美元的初始投资，但须经国会通知，行政当局打算向国会申请高达1200万美元的资金，以支持该地区的刺激措施，以满足对额外安全信息通信技术基础设施投资的需求。这项声明包括一笔高达300万美元的初始投资，但须经国会批准，用于美国贸易和发展署对新的中央太平洋电缆进行可行性研究。这条电缆将从关岛延伸到美属萨摩亚，与夏威夷形成三角关系，并可连接另外12个太平洋岛国。

· 美国还打算再提供250万美元，在美先前承诺的2000万美元基础上，继续美国对与澳大利亚和日本合作的东密克罗尼西亚电缆的支持。该电缆通过将基里巴斯、瑙鲁和密克罗尼西亚美国的科斯雷州与连接关岛和马绍尔岛屿的现有hantru1海底电缆连接起来，为它们提供数字连接。

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· 加强太平洋未来的数字发展: USAID计划与国会合作，额外投资200万美元，以加速该地区的数字转型，并通过行业合作伙伴支持海底电缆和互补卫星技术的有效部署，提供更可靠和负担得起的连接。USAID还打算协助各国实施各自的国家宽带计划，包括协助从3G-4G基础设施向5G过渡，在其网络部署中采用开放式RAN，以及提高关键基础设施的网络安全准备程度。

· 改善基础设施准入: 计划与国会合作，美提供至多1000万美元的额外资金，用于启动美国政府计划在未来几年内与合作伙伴共同开发的一系列区域基础设施和发展项目，包括旅游和港口，以及美国贸易发展署支持的清洁能源、数字、医疗保健和运输项目准备工作，这些项目是根据太平洋岛屿基础设施倡议开展的。

· 加强太平洋地区具有竞争力和弹性的经济: USAID计划与国会合作，提供800万美元，启动一项新的、以需求为导向的倡议，使太平洋地区的贸易机会多样化，并增加竞争以推动经济增长。该倡议动员公共和私营合作伙伴，使商业环境和经济体系更加高效、透明和有弹性，同时还提供交易咨询服务，使私营部门的基础设施投资更具竞争力。支持还包括与金融机构合作，增加获得美国国际开发金融公司(DFC)和其他多边或双边融资工具、直接融资产品和贷款组合担保的机会，以增加公平、有竞争力和透明的中小企业贷款。

· 延长美国对太平洋地区基础设施基金(PRIF)的支持: 美国打算根据国会的通知，再向PRIF提供125万美元的资金，以继续支持适应气候变化的基础设施发展和捐助者协调。

· 马朱罗码头扩建项目的交易支持: USAID将为马绍尔群岛的一家私营公司太平洋国际公司提供交易咨询服务，帮助该公司为扩大其现有码头基础设施(金枪鱼价值链的关键部分)做好准备，以获得投资和融资。一旦完成，码头扩建项目将使马绍尔群岛渔业公司提高其登陆和卸载可持续捕捞金枪鱼的能力，并实现更好的捕捞记录和合法捕鱼的执行。

4. 支持和平与安全

美长期以来寻求继续参与在太平洋岛国区域长期存在的区域架构，包括太平洋岛屿论坛渔业机(FFA)和其他的伙伴，包括澳大利亚、新西兰和法国，以促进海上安全。

· 加强海洋领域意识: 作为印度-太平洋四方支持的印度-太平洋海洋领域意识伙伴关系(IPMDA)倡议的一部分，美国打算与国会合作，提供1140万美元，以支持IPMDA-太平洋试点。IPMDA-太平洋计划为太平洋群岛带来尖端的海洋领域感知技术，并促进FFA、大洋洲海关组织、太平洋群岛警察局长太平洋跨国犯罪网络及其太平洋群岛成员之间在海事执法和信息分析方面的协调。这项由美国国务院国际麻醉品和执法事务局(INL)资助的倡议旨在与这些区域机构合作，以: 加速信息分析和交流; 建设国内信息收集能力，以支持分析工作; 加强区域机构与国内跨国犯罪部门之间的互操作性和法律互助网络。

· 扩大美国海岸警卫队(USCG)在太平洋的存在:美国海岸警卫队切割机哈里特·莱恩号计划于2023年底抵达该地区，这是USCG第一艘致力于与印度-太平洋伙伴合作的印度-太平洋支援船。到2023年底，USCG的资产今年将部署380天的行动，以支持太平洋岛屿国家的主权。

· 加强港口和海关安全: 美国打算与国会合作，提供300万美元，支持太平洋伙伴加强港口安全和海关、打击贩运和反洗钱工作的能力。国务院国际劳工组织资助的推进港口加强和海关安全项目旨在扩大国土安全调查局在瓦努阿图正在进行的40万美元边境安全项目，与美国海关和边境保护局以及运输安全管理局合作，与刑事司法机构，特别是海关和边境官员合作，以提高港口的能力。部署机场检查设备，并进一步支持斐济、基里巴斯和萨摩亚的执法能力建设。

· 培养未来的军事领导人: 在过去五年中，美国为斐济、汤加和巴布亚新几内亚提供了200多万美元的国际军事教育和培训(IMET)资金。通过IMET项目，美在美国专业军事教育机构为43名斐济学生、16名汤加学生和25名巴布亚新几内亚学生提供了培训。这些项目有助于在美的安全部队之间建立持久的联系，并培训未来的太平洋岛屿安全部队领导人。

· 通过援助UXO处理战争遗留问题: 在整个太平洋地区，美国通过查找和销毁UXO，继续为农业、基础设施、发展和旅游业创造更多安全的土地。美国将额外提供420万美元用于解决这一问题。

在所罗门群岛，除了美国在2022年峰会上为在所罗门群岛寻找UXO提供的100万美元资金外，美国还打算与国会合作，提供额外的250万美元，以加速所罗门群岛保护平民免受这些致命危险的努力。

在斐济，美国对15名斐济共和国军事部队人员进行了爆炸物处理(EOD)培训，以建立UXO识别和销毁能力。

在马绍尔群岛，美国发起了一项耗资170万美元的项目，以查明和销毁第二次世界大战遗留下来的UXO。

在帕劳，美国培训了12名当地的EOD人员，清除了9.2英亩土地上的UXO，销毁了1 276件UXO。

在巴布亚新几内亚，应巴布亚新几内亚的请求，美国部署了其UXO应急反应能力，即快速反应部队，以解决四个省的UXO需求。

· 纪念阵亡将士: 美的关系是在第二次世界大战的太平洋战场上建立起来的。国防部战俘/失踪人员核算局及其合作伙伴继续与世界各地的东道国政府密切合作，寻找、恢复和识别在第二次世界大战中失踪的美国人的遗体，以便将他们送还给他们的家人，以最高的军事荣誉埋葬。在2024财政年度，计划在七个太平洋岛屿国家进行12项调查和15项陆地和水下恢复任务。

· 加强太平洋地区的网络安全和网络能力:美国将与蓝色太平洋伙伴合作，提供75万美元资金，用于在太平洋地区规划、协调和执行为期三年的年度太平洋网络能力和协调会议(P4C)。P4C将为太平洋岛屿伙伴国家提供一个论坛，以召集、建立和发展区域网络;加强太平洋岛屿国家和捐助国之间的网络安全能力协调;增强区域信任和透明度;展示受信任的PBP合作伙伴政府网络安全倡议的广度、深度和选择。

5.加强美-太长期关系

美与太平洋岛国的关系是在第二次世界大战期间建立的，但通过美-太和美国各地的太平洋岛民社区之间的丰富交流，这种关系得到了深化。

· 启动美国-太平洋岛屿姊妹城市关系: 在美加强与该地区双边关系的同时，美国发起了“7 for 70”运动，通过建立新的姊妹城市伙伴关系，促进美国与太平洋地区之间的关系加深。美国计划在2026年之前与其他太平洋岛屿建立至少7个姊妹城市伙伴关系，以庆祝国际姊妹城市组织成立70周年。这些伙伴关系将从巴布亚新几内亚开始，加强美国和太平洋岛屿城市之间的文化、教育、青年、信息和贸易交流和关系。

· 增加太平洋地区的学术和工作交流机会: 美国在2023财年提供了400万美元，用于支持太平洋岛屿与美国之间的人员交流项目。这包括学术交流，通过青年太平洋领导人项目和太平洋岛屿专业研究员项目为青年和中层领导人提供机会，以及为该地区的英语语言项目和美国空间提供资金。美国打算与国会合作，将太平洋岛屿国家的学术交流机会增加一倍以上，包括美国南太平洋奖学金项目、富布赖特奖学金项目和全球本科生交流项目。

o 美国-太平洋新兴领导人研究所奖学金资助来自太平洋岛屿国家和地区的30名处于职业生涯中期的公共服务专业人员前往华盛顿的约翰霍普金斯大学高级国际研究学院(SAIS)参加为期四周的领导力发展项目，以提高他们的领导力和决策能力，同时加深他们对关键国际问题的理解。

o 美国有史以来第一次打算提供高达7万美元的资金，以便来自太平洋岛屿的学生能够前往美国参加广受欢迎的“美国桥梁”暑期工作旅行大使基金。

· 和平队重返太平洋: 和平队志愿者已返回斐济、萨摩亚和汤加，在教育、经济发展、青年和气候等领域与当地志愿人员并肩工作。和平队正在努力在2024年将志愿者送回瓦努阿图。和平队志愿者和工作人员正在支持环境教育和抗灾活动、扫盲发展、妇女经济赋权、数字扫盲以及社区救灾培训。

· 通过蓝色太平洋青年倡议联系青年领导人:和平队正在与当地合作伙伴和USAID联合发起一项倡议，使太平洋岛民青年参与到他们的海洋大陆和家园的照顾者和倡导者的角色中来。通过USAID提供的40万美元资金，和平队志愿者将与青年和其他合作伙伴一起开展诸如提高气候知识、支持社区适应项目和加强减灾计划等活动。汤加和平队将通过启动太平洋地区首个气候专项项目，对该倡议的部分内容进行试点。蓝色太平洋伙伴关系倡议将发起蓝色太平洋青年冠军研讨会，为年轻的气候领袖建立能力和交流机会。

· 在美的年轻人中促进体育精神: 美国海军学院橄榄球队的海军军官候补生将于2024年5月前往太平洋岛屿参加橄榄球表演赛和青年赋权项目。

· 在太平洋艺术文化节上庆祝文化遗产：美国将于2024年在夏威夷首次举办第13届太平洋艺术文化节(太平洋艺术节)。太平洋艺术节是世界上最大的太平洋土著居民庆祝活动，旨在为子孙后代保护和复兴太平洋地区的传统艺术和文化。今年的节日也是一个展示美国独特的土著太平洋岛屿文化的机会。美国高兴地宣布向太平洋共同体(SPC)提供75万美元赠款，以支持与会者前往夏威夷。

备注：所罗门群岛总理和瓦努阿图总理因故缺席本届论坛，11位太平洋岛国领导人出席了本届论坛。

【参考：美国白宫新闻发布网站https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/09/25/fact-sheet-enhancing-the-u-s-pacific-islands-partnership】