澳大利亚总理阿尔巴尼斯宣布与瑙鲁总统大卫·阿德昂达成一项历史性条约，已确保这个太平洋国家金融未来——或者至少在未来五年内——的稳定。

 

与2023年11月澳大利亚-图瓦卢之间的《法莱皮利联盟》(Australia-Tuvalu Falepili Union，当时被澳总理誉为“澳大利亚与太平洋岛国之间有史以来最重要的协议”)类似，《瑙鲁-澳大利亚条约》是应瑙鲁政府的要求签订的，承诺澳大利亚投资其经济和安全部门，包括银行业。

 

澳大利亚承诺在五年内提供1亿澳元的预算支持。按人均计算，这相当于瑙鲁人平均年薪的一半。预算支持旨在“为瑙鲁政府提供投资未来的财政确定性”，包括对卫生、教育和社会服务的长期投资。另外4000万美元将投资于瑙鲁的警务和安全需求，如警察和国家安全、资本基础设施、培训、设备、征聘和留用。

 

作为回报，就像《法莱皮利联盟》一样，瑙鲁政府需要澳大利亚的批准才能让其他国家参与安全、电信和银行等关键基础设施。与之不同的是，瑙鲁公民将无法通过向澳大利亚移民的途径应对气候变化。该条约也没有保证澳大利亚会在发生灾难或袭击时对瑙鲁做出反应，但瑙鲁保证没有第三方将其关键基础设施用于安全目的。

 

《瑙鲁条约》是历史性的，但也很敏感。在领导人之间的的声明中，记者没有提出任何问题，这些问题可能会探讨瑙鲁在澳大利亚边境保护政策中的作用，过去的社交媒体禁令和媒体审查。在此之际，太平洋岛国地区地缘政治紧张局势加剧，太平洋岛国也热衷于强调其行动的独立性，因为澳大利亚和他国正在争夺关键基础设施领域等领域的首选合作伙伴。

 

但这项新条约最重要的方面与银行业有关。瑙鲁有一家银行，目前是澳大利亚的一家。本迪戈银行(Bendigo Bank)为瑙鲁的货币(澳元)提供服务，并提供国际连接，允许资金跨境流动，包括接受澳大利亚的援助。然而，本迪戈银行计划离开瑙鲁，留下一个空缺供填补。2024年早些时候，国有的中国银行与瑙鲁签署了一份谅解备忘录，“探索其银行业问题的解决方案和选择”，这无疑让堪培拉担心中国将在该地区获得优势。

 

本迪戈银行同意将退出推迟至2025年6月，以让澳大利亚有时间寻找另一家银行来取代其位置，澳大利亚联邦银行(CBA)已同意填补银行业缺口。由于澳大利亚政府没有提供财政捐助来吸引它成为瑙鲁的银行，这对澳大利亚和瑙鲁来说是一个很大的成果，因为在可预见的未来，瑙鲁被“去银行化”的风险得到了缓解，为其海外贸易、汇款和援助流动带来了确定性。

 

选择澳大利亚联邦银行也符合增加商业部门对澳大利亚在太平洋战略目标的支持的模式。其他例子包括巴布亚新几内亚电信领域的Telstra、巴布亚新几内亚体育领域的国家橄榄球联盟以及太平洋海底电缆领域的Google和Meta。

 

但对瑙鲁来说，随着今后五年的流逝，1亿美元的预算支持枯竭，接下来会发生什么?为了抵挡更好的报价，必须拿出更多的东西。正如澳大利亚外交部长黄英贤经常说的那样，“在太平洋地区，我们处于永久的竞争状态”。中国影响力的挑战不会被这一声明所克服，也不会被未来五年的财政投资所克服。这意味着澳大利亚将不得不继续加大在瑙鲁和更广泛的整个太平洋地区的参与力度，适应一个日益充满挑战的地区。

 

与此同时，澳大利亚私营部门解决瑙鲁银行化问题的方案也将很快与另一项关于澳新银行(ANZ)留在该地区的银行业公告同时发布。这一举措将给一个充满挑战的地区带来更大的确定性。