4月2日，美国总统特朗普在白宫签署关于所谓“对等关税”的行政令，宣布美国对贸易伙伴加征10%的“最低基准关税”。由于大多数太平洋岛国通常对美国没有巨额的商品贸易顺差，只保持了10%的基准关税，但斐济(32%)、瓦努阿图(23%)和瑙鲁(30%)均被征收了更高的关税。太平洋岛国地区并非大型商品贸易区，大多数国家对美国的出口和进口量都不大。与斐济不同，瓦努阿图和瑙鲁并非持续对美贸易顺差，只是在2024年实现了顺差，然而这两个国家都被征收了巨额关税。
“不公平且令人失望”
斐济将受到最严重的经济冲击。美国是斐济最大的出口目的地。2023年斐济向美国出口了价值3.66亿美元的商品，约占其GDP的8%。其中66%是斐济水的出口，14%来自金枪鱼的出口，但美国对斐济的出口额仅为1.58亿美元。因此，斐济存在巨大的贸易逆差，特朗普对斐济征收了高额关税(32%)。斐济副总理兼财政、战略规划、国家发展和统计部长比曼·普拉萨德(Biman Prasad)表示，特朗普政府对斐济征收32%的关税(太平洋岛国地区最高)，这是不公平的。矿泉水、卡瓦酒、鱼、糖果和木制品等斐济产品是斐济对美国的主要出口产品，斐济从美国进口医疗设备、飞机零件和机械等重要商品。普拉萨德指出：“我们仍在努力了解美国新宣布的报复性关税的确切理由和应用的更多细节。”
斐济总理西蒂维尼·兰布卡(Sitiveni Rabuka)表示，斐济政府将不得不做出一些“艰难的决定”，以回应美国总统特朗普公布的系列关税。
“担心关税的间接影响”
尽管直接贸易有限，库克群岛担心美国提高关税可能会通过全球供应链中断和成本增加间接影响当地经济，尤其是在旅游业和进口方面。美国总统特朗普宣布对库克群岛所有外国进口产品征收10%的基本关税。该关税引发了库克群岛商会的担忧，商会警告称，尽管库克群岛与美国没有直接贸易，但征收关税可能会产生经济连锁反应。
库克群岛商会主席阿德里安娜·霍斯金·蒂尼劳(Addrienne Hosking Tinirau)表示，他们担心美国政策的连锁反应可能会扰乱全球供应链，增加进口成本，并给旅游和零售等关键行业带来额外压力。蒂尼劳认为：“我们并没有直接从美国进口大量商品，但我们是互联互通的全球贸易体系的一部分。任何重大贸易政策的转变——尤其是美国的政策转变——都可能导致价格和供应问题，并最终波及我国。”
美国与库克群岛的贸易额相当小。2024年，库克群岛从美国进口了价值近830万美元的商品，而出口额仅为9万美元，总计不到库克群岛GDP的1.5%。库克群岛首席政府经济学家特里斯坦·梅特卡夫表示，“关税上调可能会导致这些国家的制造商和出口商成本上升，而且这些成本有可能转嫁到整个供应链上。”库克群岛的消费品严重依赖进口，许多商品来自或途经与美国有密切经济联系的贸易中心，包括新西兰和中国。
“没有地方能够幸免于难”
瑙鲁的主要出口包括磷酸盐矿床的残余物和捕鱼权，目前不清楚2024年瑙鲁对美国140万美元的商品贸易顺差是由什么组成的，但这仅相当于曼哈顿一套一居室公寓的价格，现瑙鲁却要面临30%的美国贸易关税。澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯对此表示：“诺福克岛也被征收了29%的关税。我不太确定诺福克岛是否是美国这个庞大经济体的贸易竞争对手，但这恰恰证明了地球上没有任何地方能够幸免于此。”
特朗普关税政策对太平洋岛国及岛屿地区的影响
第一，引发太平洋岛国地区新一轮独立。诺福克岛认为美国征收关税是承认其脱离澳大利亚而独立。诺福克岛此前在澳大利亚享有相当程度的自治权，但于2015年被直接并入澳大利亚的地方政府体系。此举在当时引发系列运动，人们希望重新建立一定程度的自治权或起诉独立的团体。尽管诺福克岛是澳大利亚领土，却被列入特朗普的关税清单。诺福克岛商会借此次关税之机，再次强调了这些岛屿的独立诉求，包括“恢复经济权利”和专属经济区的专属使用权。
第二，导致太平洋岛国出口成本增加。在受关税影响的太平洋国家中，只有两个国家对美出口商品占GDP的比重超过2%：斐济(7.7%)和马绍尔群岛(8.1%)。马绍尔群岛仅被征收10%的关税。斐济的关税高达32%，无疑将受到最严重的打击。其核心出口产品矿泉水被征收32%的高额关税，尽管其高利润率可能缓冲部分损失，但渔业和卡瓦(kava)产业仍面临成本压力。现卡瓦供应短缺，但观察卡瓦生产是否会转移到其他关税较低的太平洋岛国值得关注。同时，10%的基本关税也适用于新西兰的非自治领土托克劳，这一环礁岛屿上仅居住1500人。太平洋全球化网络(PANG)副协调员亚当·沃尔芬登对此表示，他不明白为什么诺福克岛和托克劳被列入关税名单。“对我来说，将这些地区纳入其中表明他们并不真正了解自己在做什么。”北马里亚纳群岛商务部长雷梅吉奥·马夫纳斯表示，与美国各州相比，北马里亚纳群岛联邦的经济体规模较小，也较为孤立，受价格冲击的脆弱性可能会加剧。
第三，引起对太平洋岛国地区就业与社会稳定的连锁反应。随着股市崩盘、信心暴跌以及贸易战的持续，许多经济学家预测美国乃至全球都将陷入经济衰退。绝大多数情况下，其影响将是负面的。美国和全球经济增长放缓，甚至可能出现负增长，将给这个仍在从疫情中复苏的地区带来巨大的成本。这意味着前往太平洋地区的游客减少，太平洋移民的就业机会减少，从而导致汇款减少，金枪鱼价格下降，从而导致在太平洋海域捕鱼的船只的许可费减少。海外移民(尤其是美国)岗位流失造成侨汇收入下降，直接影响太平洋岛国民众家庭生计。北马里亚纳群岛等小型经济体因高度依赖外部市场，在价格冲击面前也尤为脆弱。
尽管如此，关税政策也在不断加速太平洋岛国摆脱传统依赖、转向多元合作的战略调整。美国市场的不确定性促使太平洋岛国重新评估与西方盟友的关系，而中国、东盟、印度等新兴经济体通过“一带一路”倡议和南南合作机制，正成为更具吸引力的合作伙伴。斐济矿泉水企业已开始探索中东和亚洲市场，太平洋岛国论坛也积极推动区域自贸协定以降低对美依赖。斐济总理西蒂维尼·兰布卡曾说过：“世界比美国大，我们并不担心”。太平洋岛国有决心充分发挥能动性，寻求战略自主，加速实施外交“北望”方略，与包括中国在内的亚洲国家深化互利合作。新兴经济体已经成为太平洋岛国越来越重要的合作伙伴，构建更多的新型合作伙伴关系将会是太平洋岛国未来发展的着力点。
附录
(“太平洋岛国研究中心”综合自澳大利亚广播公司、新西兰国家广播电台、太平洋媒体网络等媒体报道)