2026年2月23日，太平洋岛国论坛的部分领导人在夏威夷檀香山主教博物馆举行太平洋岛屿发展计划(PIDP)战略规划会议，为即将举行的美国-太平洋投资峰会做准备。照片：太平洋岛屿论坛

 

太平洋岛国首次体验了“美国优先”政策。此次会议被称为“太平洋议程”，并被冠以“投资、安全和共享繁荣峰会”的名号，标志着特朗普政府首次与该地区进行重大政治接触。

 

此次活动由智库东西方中心和美国副国务卿克里斯托弗·兰道联合主办，美国印太司令部(INDOPACOM)也参与其中。

 

太平洋方面，出席者包括所罗门群岛、库克群岛、帕劳和汤加的领导人，以及巴布亚新几内亚、瓦努阿图和斐济的高级部长。

 

新西兰学者阿尔·吉莱斯皮表示，该论坛表明，只要商业机会充足，华盛顿仍然愿意支持岛国。

 

他说：“最近你们看到的是，美国正在逐步减少发展援助……但另一方面，现在又说‘让我们谈谈投资，看看结果如何’。”

 

特朗普第二个任期的第一年标志着自政府换届以来外交政策方针的根本性转变。其后果包括削减通过美国国际开发署(USAID)提供的发展援助，以及从太平洋区域环境规划署(SPREP)和多个联合国机构中撤出。

 

美国国务院也裁减了数百名工作人员，太平洋地区的大使已被召回，但空缺尚未填补。

 

鉴于太平洋地区面临的问题的复杂性，稳定和安全的需求至关重要，这可能会迫使他们做出更多让步，以换取美国的此类保证。

 

此次峰会提供了与美国官员和外交官面对面交流的机会，这可能是美国了解其太平洋岛国“伙伴”想要什么的机会。

 

峰会结束后，美国副国务卿克里斯托弗·兰道将访问斐济、萨摩亚和汤加。

 

美国国务院表示：“访问期间，他将重点介绍商业合作项目，并重申美国与太平洋岛国之间牢固持久的联系，包括与传统领导人举行会晤。”

 

兰道行程中的一项重要内容是周五与汤加签署“双边协议”。此前两个月，针对汤加护照持有者的近乎全面的旅行禁令生效。

 

尽管汤加后裔只占美国移民人口的一小部分(不到外国出生美国人的 0.3%)，但特朗普政府一直关注汤加移民带来的诸多“安全”问题，包括签证逾期滞留率和犯罪活动。

 

汤加首相法卡法努阿曾多次表示，他已与美国就解除禁令进行磋商，并在禁令生效后的几天内就与副国务卿兰道通了电话。

 

“这是政府目前最关心的问题，”他本月初告诉《太平洋海浪》杂志。

 

“很多问题我们正在着手解决，有些问题已经得到克服，至于各项要求……我们愿意努力解决很多问题。”

 

吉莱斯皮表示，美国采取的总体方针可能会使该地区处于不利地位。

 

“我不确定这对太平洋地区来说是否是一次好的交换，”他说。

 

美国与汤加的协议将于27日签署。

 

与库克群岛的深海采矿协议正在进行中

 

但如果说汤加的谈判凸显了华盛顿在太平洋事务中的安全层面，那么库克群岛的协议则强调了其商业重点。

 

在峰会召开前两周，美国和库克群岛于 2 月 5 日在拉罗汤加岛签署了“关键矿产研究和供应链安全战略框架”协议。

 

自2025年 8 月库克群岛主动提出探索深海采矿合作以来，双方就该交易进行了磋商。

 

根据这项不具法律约束力的协议，双方将共同考察潜在地点，并在不具法律约束力的“美国-库克群岛工作组”框架下，与投资者和承包商展开初步谈判。

 

“该框架支持与美国公共和私营部门合作伙伴在金融、技术和下游市场开展结构化合作，而无需预先让库克群岛承诺参与任何具体项目，”声明中写道。

 

然而，一些民间团体对透明度表示担忧。

 

太平洋全球化网络副协调员亚当·沃尔芬登告诉新西兰广播电台，太平洋民间社会组织对库克群岛主权可能受到的影响深感担忧。

 

他说：“美国和库克群岛之间成立的这个工作组缺乏很多关于其透明度以及问责程序的信息。”

 

“当像美国这样的大国参与讨论，并且凭借其对库克群岛的影响力时，它就创造了这种可能性，而库克群岛方面仍在做决定和评估。”

 

值得注意的是，该协议不具有法律约束力，不构成任何实体的采矿许可证，也不影响库克群岛法律。

 

但白宫在 1 月份发布的一份公告中，概述了进口关键矿产对国家安全构成的威胁，这表明美国可能会向其新伙伴施压。

 

该行政命令指示美国商务部长与其他国家达成协议，“以解决这些矿产可能对国家安全造成的威胁”。

 

该行政命令称：“国务卿还建议，如果不能及时达成令人满意的协议，可以考虑实施进口限制，例如征收关税。”

 

沃尔芬登表示，这使美国在影响库克群岛内部决策方面拥有非常强大的地位。

 

“所以一方面它不具有约束力，但双方关系中更有权势的一方表示，无论(库克家族)是否愿意，我们都会执行它。”

 

来源：https://www.rnz.co.nz/international/pacific-news/588002/pacific-geopolitics-leaders-meet-in-honolulu-as-us-pushes-america-first-commercial-agenda