三场网络研讨会的小组成员
作为“2022年美拉尼西亚网上研讨会系列中的民主发展”的一部分，国际民主选举学会今年举办了三场探讨该区域腐败问题的网上研讨会。根据国际民主选举学会的全球民主状况指数，有没有腐败是用来监测民主质量的关键属性之一。通过网络研讨会，与会者将获得关于腐败问题的知识，并听取其他国家的经验，这反过来将促进关于各自国家民主体制和程序改进的辩论。
巴布亚新几内亚的反腐改革奏效了吗？
在2022年11月8日举行的第一次网络研讨会上，巴布亚新几内亚透明国际公司副主任尤安巴里·海汇厄和澳大利亚发展政策中心研究员格兰特·沃尔顿博士发表了讲话，重点讨论了巴布亚新几内亚已颁布的反腐败改革的有效性。
尤安巴里·海汇厄从透明国际2021年清廉指数(CPI)报告中获得深刻见解，概述了巴布亚新几内亚在清廉指数报告中的地位。根据该报告，在全球平均得分为43/100，亚太平均得分为45/100的124/180个国家中，巴布亚新几内亚的得分为31/100。根据该报告，巴布亚新几内亚的得分比上一年提高了4分，但仍低于美拉尼西亚地区的其他国家。
2017年以来巴新的CPI得分和排名
尤安巴里·海汇厄说，巴布亚新几内亚得分的提高是由于法律的发展，成立了独立反腐败委员会并颁布了《举报人法》。“所以，这些立法上的变化导致了轻微的增长，但实际应用这项法律仍然很重要。”他说。
通过巴布亚新几内亚国际研究所进行的评估，发现该国的法律与实践之间仍然存在差距。“我们发现，法律的水平和质量之间存在诚信差距，这是足够的，但实践是不够的，它在负责机构执行的内容和内部允许的内容之间产生了差距。”他说。
所罗门群岛的腐败和反腐败
第二次网络研讨会于2022年11月22日举行，所罗门群岛透明国际首席执行官鲁斯·利洛库拉和澳大利亚发展政策中心研究员格兰特·沃尔顿博士重点讨论了所罗门群岛的腐败程度以及立法者为降低腐败程度而采取的反腐败措施。
参照透明国际2021年清廉指数报告，鲁斯·利洛库拉提供了自2016年以来的评级概况。鲁斯表示：“所罗门群岛是2018年亚太地区在2017年至2018年期间得分提高最多的国家(提高5分)。”鲁斯将评级上升归因于反腐败法律的通过和所罗门群岛反腐败独立委员会的成立。
所罗门岛2016年以来的清廉指数得分和排名
鲁斯·利洛库拉进一步阐述了尽管政府进行了反腐斗争，为什么所罗门群岛的得分在2018年后停滞不前。根据鲁斯·利洛库拉的说法，“本应领导这场斗争和保护民主的机构却是最腐败的”。尽管有法律，但政府决策中的问责制和政府与私营部门之间的关系“缺乏诚信”阻碍了反腐败斗争。
巴布亚新几内亚和所罗门群岛的案例
格兰特·沃尔顿博士在两次网络研讨会上都发表了讲话，他谈到了关于立法变化和法律实际应用的联系，以及鲁斯所说的为什么尽管有了新的法律，分数却停滞不前的见解。沃尔顿博士使用全球治理指标显示了巴布亚新几内亚和所罗门群岛在“控制腐败”方面的排名。
数据显示，在大洋洲地区，巴布亚新几内亚对腐败的控制力最弱，这就是为什么巴布亚新几内亚在清廉指数中的排名没有因打击腐败的法律变化而发生显著变化的原因。所罗门群岛在美拉尼西亚国家中排名倒数第二，这表明立法者没有有效控制腐败。
巴布亚新几内亚和所罗门群岛的“控制腐败”排名以及与大洋洲国家比较
沃尔顿博士在发言中讨论了如何解决巴布亚新几内亚和所罗门群岛的腐败问题。沃尔顿博士强调需要加强政府机构，包括国家警察部队。沃尔顿博士认为，资金、资源和加强网络对于警察有效履行职责至关重要。沃尔顿博士在揭示他的研究结果时，指出了“增加警察队伍中女性人数的重要性”，以此作为帮助改善公共服务中女性占比的一种手段。沃尔顿博士解释说，妇女害怕因举报腐败而受害，腐败有时会演变成暴力。因此，为巴布亚新几内亚妇女创造一个安全的空间非常重要。沃尔顿博士还强调，需要对公务员进行培训并提高他们的认识，以便他们能够实施改革。
研讨会还讨论了教育和有针对性的宣传，以解决巴布亚新几内亚和所罗门群岛的腐败问题。由于大部分人口生活在农村地区，他们对腐败有不同的看法，在解决腐败问题时需要考虑这一点。沃尔顿博士举了一个焦点小组讨论的例子，一个回答者说“如果一个候选人公开贿赂他人，并让社区领导知道，那是好的。但是，如果社区中只有少数人从贿赂中受益，那么这实际上是错误的”。因此，有针对性的宣传对巴布亚新几内亚很重要，因为人们对腐败有不同的理解。
一名与会者问鲁斯如何看待美拉尼西亚国家的文化助长腐败，沃尔顿博士同意对这一问题的答复，但他说，在打击腐败方面，“文化有可能发挥作用”。鲁斯解释说，所罗门群岛的人民具有“文化敏感性和文化悟性”,因此了解文化习俗及其运作方式对人们来说非常重要。鲁斯认为，“文化实际上可以帮助打击腐败，因为有信任，就有信心”。
瓦努阿图的阴谋和腐败
第三次网络研讨会于2022年12月1日举行，瓦努阿图透明国际首席执行官威利·托肯和瓦努阿图非政府组织协会主席威廉·纳萨克重点讨论了瓦努阿图的阴谋和腐败问题。瓦努阿图的清廉指数只有45分，停留在43到46之间。托肯先生说，在43和46之间徘徊的结果表明，要解决腐败问题还有许多工作要做，目前的趋势表明，瓦努阿图在打击腐败方面是向前迈进了一步，又向后倒退了几步。
瓦努阿图2017年以来的CPI得分和排名
托肯先生解释说，“瓦努阿图是签署反腐败工作和人权国际公约的倡导者，但执法是一个大问题”。托肯先生指出，瓦努阿图有反腐败机构、审计部门、监察员办公室、金融情报机构和倡导反腐败问题和人权民间社会组织，但“没有取得应有的进展或起诉或揭露腐败活动”。缺乏行动的一个促成因素是，这些“机构很弱，因为从财政上讲，这些机构甚至没有能力走出去”，并让人们了解这些机构的作用。
裙带关系和偏袒在瓦努阿图也很普遍。托肯先生透露，在政府中管理预算和海外资金的人自己有副业，这些业务经常赢得政府招标。托肯先生进一步阐述说，对政府和法定机构职位的不适当任命也是一个令人关切的问题。托肯先生列举了瓦努阿图国家航空公司的例子，称该公司“一团糟”。他说，航空公司董事会的成员在航空公司的工作中既没有资格也没有经验，而是通过裙带关系和任人唯亲任命的。
威廉·纳萨克先生在发言中承认，尽管清廉指数数据显示在打击腐败方面取得了一些进展，但瓦努阿图仍然存在严重的腐败问题。纳萨克先生说，数据表明，该国需要在最近改善的基础上继续加强这些内部程序。另一方面，纳萨克先生说，“需要对现行立法进行差距分析，找出漏洞，加强现行立法”。
在谈到民间社会组织在反腐败中的作用时，纳萨克先生说，非政府组织和民间社会组织的治理结构薄弱，在“必须上蹿下跳地谈论政府内部的腐败”之前，需要理清内部治理。纳萨克先生透露，瓦努阿图非政府组织过去在腐败方面有不良行为，这限制了瓦努阿图非政府组织履行其作为伞式组织的职责。瓦非政府组织协会已经任命了一个新的董事会，并正在加强知名度，以便有效地开展工作。纳萨克先生认为，“如果有人应该让公务员对所花的钱负责，那么非政府组织协会应该是那个发出声音者”。
在回答一名与会者提出的关于举报人政策的有效性的问题时，纳萨克先生说，如果一个人希望成为一名举报人，那么他必须“自担风险”。根据纳萨克先生的说法，大多数倾向于看到错误的人害怕谈论它，因为没有保护检举人的机制。他进一步解释说，如果一个人想做正确的事情，那么总会有人认为这是一种威胁，他们会确保那个人的就业被终止。托肯先生支持纳萨克先生的回应，分享了他在公共服务部门的个人经历，在那里他因为做出艰难的决定而被“踢了出去”。
结论：反腐败斗争任重道远
尽管巴布亚新几内亚、所罗门群岛和瓦努阿图得分较低，但人们乐观地认为，如果大家携手合作，该地区的腐败问题是可以得到有效控制的。随着巴布亚新几内亚预计独立反腐败委员会将于2023年开始运作，人们相信反腐败委员会将通过与警察和监察员办公室等机构合作，帮助控制巴布亚新几内亚的腐败。对所罗门群岛和瓦努阿图来说，利用非政府组织和社交媒体对选民进行反腐败及其影响的教育是向前迈出的一步，因为地理障碍不允许所有公民平等获得立法者提供的信息。通过知情人士的参与，可以有效控制腐败，应让这些知情人士能够畅所欲言，举报腐败，而不必担心遭到报复。
(本文所有图表来自格兰特·沃尔顿博士的PPT)