以美国国际开发署为代表的美国机构加强了对太平洋岛国的气候援助。尽管美国参与太平洋岛国气候治理的时间较短，但是气候外交色彩明显。
在“重返”全球气候治理的背景下，美国加强了对太平洋岛国的气候援助。尽管美国与太平洋岛国在1942年太平洋战争期间就建立了“伙伴关系”，但冷战后该地区基本被美国“忽略”。直到2011年10月，美国国际开发署才在巴布亚新几内亚的美国大使馆开设了“太平洋岛国办公室”，为该地区的12个国家提供“气候援助”等相关服务。美国参与太平洋岛国气候治理尽管时间较短，但是气候外交色彩明显。
美国国际开发署的气候援助项目
在2012年之前，在对太平洋岛国的国际气候援助中，几乎难觅美国的身影。随着美国“重返亚太”，以美国国际开发署为代表的美国机构开始参与岛国的气候治理。目前，该机构在岛国的气候治理项目主要有应对气候极端变化、防灾抗灾、建设适应气候变化的体制机制等。
“气候准备”项目是美国国际开发署参与太平洋岛国气候治理的主要项目之一，目标是帮助太平洋岛国提升环境保护和防灾抗灾的能力。目前，该项目已帮助该地区从绿色气候基金、全球环境基金和适应基金等各种国际气候基金获得2亿多美元的气候援助资金。太平洋岛国“适应气候变化的制度建设”项目目标定位于通过帮助岛国政府设立应对气候变化的专门机构，来提升岛国政府有效管理气候资金的能力和促进气候治理的区域协调。太平洋岛国“沿海渔业管理和遵守”项目旨在帮助岛国加强沿海渔业资源的有效管理，以保护岛国沿海渔业和生物多样性。该项目为期五年(2021—2026年)，范围覆盖12个太平洋岛国，预计共投资600万美元。
“保护环境”项目是美国国际开发署针对巴新设置的气候援助项目，旨在帮助巴新应对气候变化对该国生物多样性的威胁。该项目通过与巴新政府、地方政府、社区和民间组织合作，为该国生物多样性保护提供资金和技术支持。“竞争力、农业、生计和环境”项目是美国国际开发署为所罗门群岛设立的提升国家自然资源管理能力的项目。该项目旨在通过向所政府机构提供有针对性的技术援助来提升该国自然资源治理能力。此外，美国国际开发署还与美国和平队合作发起一些小型援助项目，以增强太平洋岛国偏远社区的环保意识，提升其对极端天气的抵御能力。如在瓦努阿图，和平队志愿者为社区提供防灾备灾培训，以提升社区居民应对气候变化带来的环境问题的能力。在斐济、萨摩亚和汤加，和平队志愿者与当地社区合作建造海堤、改善水和卫生设施，并通过建造安全屋的方式为居民在极端天气期间提供安全避难场所。
美国参与太平洋岛国气候治理的目标
“服务美国国家利益和维持美国主导的国际政治经济秩序”是美国国际开发署实施对外援助的首要目标，美国参与太平洋岛国气候治理也是围绕这一目标展开的。
保持美国与太平洋岛国的“密切”关系，为其岛国外交政策的实施寻求可靠的支持者，是美国“积极”参与太平洋岛国气候治理的首要目标。因此，美国在气候援助对象的选择上，基本实现了对岛国的全覆盖。目前，美国的大多数针对太平洋岛国的气候援助项目覆盖12个岛国：密克罗尼西亚联邦、斐济、基里巴斯、瑙鲁、帕劳、巴布亚新几内亚、马绍尔群岛、萨摩亚、所罗门群岛、汤加、图瓦卢和瓦努阿图。不过，因大多数援助项目还处于实施阶段，其援助效果尚不明显。但美国国际开发署发起的社区气候援助项目是比较成功的案例，自2012年以来，该项目已经帮助9个太平洋岛国的近160个社区改善了基础设施。
稳固美国在太平洋岛国的盟友阵营，是美国参与太平洋岛国气候治理的重要目标。基于此，密克罗尼西亚联邦、马绍尔群岛和帕劳成为美国气候援助的重点对象国。此外，太平洋岛国中的“大国”也是美国气候外交的重点，因此，巴新、所罗门群岛等岛国中的“大国”也成为美国气候援助的重点国家。美国以国家利益为出发点的“选择性”援助，还表现在美国气候援助与岛国的可持续发展需求目标之间的差异。农业发展、生态修复和灾害防御等真正能够帮助岛国应对气候变化和实现可持续发展目标的项目往往被忽略。
美国参与太平洋岛国气候治理的意图
随着冷战结束，太平洋岛国失去了其在美国全球战略中“制衡”苏联的战略价值，因此，太平洋岛国在20世纪90年代处于美国援助的“边缘”。进入21世纪后，美国从其全球战略出发“重返亚太”，太平洋岛国被“重新”发现。该地区又相继被美国纳入其“亚太再平衡”战略和“印太”战略。美国一改对太平洋岛国的忽视，力图通过援助将太平洋岛国拉入自己的阵营。近年来，气候援助成为美国维护其在岛国地区“国家安全”战略的重要手段。
帮助太平洋岛国面对“自然灾害带来的脆弱性”，不仅被写入美国《国家安全战略报告》(2017)，而且在特朗普政府大幅缩减对外援助资金的背景下，2019年美国仍然通过美国国际开发署向岛国提供了6300万美元的援助资金。在2022年7月举行的第51届太平洋岛国论坛上，美国副总统哈里斯表示，美国将在10年内每年向该地区提供6000万美元，以帮助岛国打击非法捕鱼、加强海上安全和应对气候变化。不过，哈里斯也表示，对岛国的资助金额还需要得到国会批准。
《社会科学报》总第1839期5版