太平洋岛国

海平面上升是全球变暖最显而易见的后果之一，对某些国家而言，这甚至已发展成为一种迫在眉睫的生存威胁。

在第81届联合国大会一般性辩论进行之际，世界各国领导人日前齐聚一堂，通过了一项《联合国海平面上升宣言》，围绕提出了一揽子国际行动框架。

同时，联合国气候峰会也在纽约总部举行，汇聚了主要经济体、易受气候变化影响国家、主要能源生产国以及能源消费国的领导人，共同推动加快气候行动并加强合作。

©联合国开发计划署/TCAP | 图瓦卢的丰阿法莱岛遭受着洪水、海岸线侵蚀和海平面上升的威胁

联合国秘书长古特雷斯在高级别会议上警告说，海平面的上升正在加速，并威胁着沿海社区的未来。

根据今年早些时候发布的《海平面上升报告》，2014至2023年间，全球海平面平均每年上升4.7毫米;而在2024年，这一数字创下了5.9毫米的历史新高。

同时，由于既有的气候变暖程度，本世纪内约0.5米的海平面上升水平已经“不可避免”，而且“不可逆转”。

©联合国图片/Laura Jarriel |古特雷斯在高级别会议上发言

古特雷斯警告：世界必须作出回应

古特雷斯警告说，“海平面上升正在淹没未来”，如果不大幅削减排放，到本世纪末海平面可能上升一米。

古特雷斯指出，全球有约7.7亿人居住在距高潮线不足五米的地带。海平面上升威胁着住房、粮食系统、基础设施，甚至某些国家的领土完整。那些对气候变化贡献最小的群体面临着最大的危险。

©UNDP | 巴布亚新几内亚的阿罗莫特岛等低洼地区的生存正受到海平面上升的威胁

他呼吁在三个方面采取行动：削减排放、保护社区以及填补法律空白。全球排放量必须立即达到峰值，并在2035年前减少60%，同时适应资金必须增加两倍。各国政府应将韧性纳入规划，扩建早期预警系统，并让受影响的社区参与决策。

他还敦促在国家地位、海洋边界以及因海平面上升而流离失所者的权利方面明确法律规定。他对各国围绕《联合国海平面上升宣言》的谈判表示欢迎，并呼吁相关工作能产生具体行动。

他说：“求救信号已经发出，世界必须作出回应。”

联大主席警告：海平面上升不分国界

海平面上升正在加速，联大主席卡利勒·拉赫曼警告说，目前约有9亿人居住在低洼沿海地区，

他说：“海平面上升不分国界，但尽管威胁是共同的，负担却并非如此。”

他表示，资源最匮乏国家往往面临最大风险。1970年至2020年间，小岛屿发展中国家因气候灾害造成的损失达1530亿美元，超过其年均国内生产总值（GDP）的10倍。这些数字背后，是失去的家园和生计。

©联合国儿童基金会 | 南苏丹受洪灾影响的家庭

他指出，预防和应急准备是成本效益最高的投资之一，并敦促各国将《政治宣言》转化为切实行动。

预计到2035年，发展中国家每年将需要3100亿至3650亿美元用于适应气候变化，然而2023年国际公共适应资金总额仅为260亿美元。他表示，这一缺口是对国际团结的考验。

他呼吁提供可预测、可获取且优惠的融资，为“损失与损害应对基金”提供充足资源，并寻求缓解债务压力的解决方案。他表示，《宣言》是对子孙后代的承诺，并敦促加强协调并提高行动雄心。

©联合国图片/Manuel Elías | 联大主席卡利勒·拉赫曼发言

帕劳总统：气候危机“并非我们所致”

帕劳总统惠普斯（Surangel Whipps）代表小岛屿国家联盟发言时指出，对于由周围海洋所定义的国家而言，海平面上升的影响将彻底改变我们的生活。

他表示，海平面上升威胁着这些国家人民的生活福祉、文化和生态系统。加剧这些威胁的，是现状的不公平性：气候危机并非我们所致！

惠普斯在讲话中强调，自1989年《马累关于全球变暖和海平面上升的宣言》发布以来，小岛屿发展中国家就一直敲响警钟，并协助制定了相关国际法。他将此次通过的宣言称为“一项真正的成就”，同时强调“这远非我们征程的终点”。

©联合国图片/Laura Jarriel |帕劳总统惠普斯代表小岛屿国家联盟发言

欧盟专员：应对措施必须将人民和社区放在首位

欧盟渔业和海洋事务专员科斯塔斯·卡迪斯（Costas Kadis）在讲话中谈到了欧盟委员会与加拿大为支持海洋观测而于周二在联合国发起的“全球海洋之眼联盟”（Global OceanEye Alliance），并表示已有30个国家承诺出资2.5亿美元。

他指出，资金必须具有可预测性、可获得性，并更好地与受威胁国家和社区的需求相契合;气候基金和私营部门应通力合作，以避免重复工作并把握机遇。

他说：“我们的应对措施必须把人民和社区放在首位”。他呼吁让民众参与影响其未来的决策。他还补充道，合作必须以科学为基础，并由有效的资金支持来维持。

©联合国图片/Manuel Elías | 欧盟渔业和海洋事务专员科斯塔斯·卡迪斯发言

《联合国海平面上升宣言》

这份《联合国海平面上升宣言》反映了国际社会对海平面上升问题日益加深的关注，强调以科学为基础、以适应为重点、以国际合作为保障，通过融资、基础设施建设、生态保护、社会支持和法律安排等综合措施，应对海平面上升给人类社会带来的长期挑战。

©联合国图片

核心主张与行动

01 加强科学研究与数据能力

提升海平面上升科学研究和风险评估能力

加强全球海洋、冰川和海平面观测网络建设

促进国际数据共享、技术合作和能力建设

完善监测、预警和信息系统

©UNDP

02提升适应能力和韧性

增加公共和私人资金投入应对海平面上升

为发展中国家特别是小岛屿国家提供资金和技术支持

建设更加安全和具有韧性的基础设施

将海平面上升预测纳入长期规划和投资决策

03推进基于生态系统的解决方案

保护和恢复红树林、珊瑚礁、海草床和沿海湿地

利用自然生态系统增强防洪、防浪和海岸保护能力

维护海洋生态系统和生物多样性

©UNDP | 沿海保护工作在太平洋的图瓦卢岛上进行

04保护生计和社会发展

将海平面上升风险纳入社会保障和国家发展规划

支持受影响社区自主选择适应和搬迁方案

推动“有尊严的人口流动”和国际合作

加强公众教育和风险宣传

05维护法律与治理稳定

维护既有海洋边界和海洋权益的稳定性

维护受海平面上升影响国家的国家地位和主权连续性

加强对受影响人群的人权保护

©儿基会 | 基里巴斯遭受风暴和洪水的严重破坏

2026联合国气候峰会

在2026年联合国大会气候峰会上，联合国秘书长古特雷斯表示，“我们是第一代拥有终结化石燃料时代工具的人——也是最后一代能够避免气候灾难的人”。他呼吁，以实现摆脱化石燃料的转型。

结论概览

1 占全球温室气体排放量约80%的二十国集团（G20）国家必须引领这一转型

2到2035年，气候资金应达到每年1.3万亿美元，其中每年至少为发展中国家筹集3000亿美元

3围绕电力电网和关键矿产宣布了新举措，同时再次推动预警系统建设

以行动回应气候正义呼吁

古特雷斯敦促道，“世界正在呼吁在减缓、适应和融资方面实现气候正义。我们必须以行动回应这一呼吁！”

即将于年底卸任的古特雷斯秘书长在发言中谴责了温室气体排放量本应急剧下降但却仍在持续上升的事实。

他说，化石燃料的扩张仍在继续——这违背了科学、经济和常识。古特雷斯补充指出，化石燃料公司正在赚取暴利——而普通民众却在为此买单。

科学家们目前预计，全球气温将暂时超过2015年《巴黎协定》所设定的工业革命前水平以上的1.5°C升温上限。古特雷斯秘书长表示，当务之急是让这一超标幅度尽可能小、持续时间尽可能短。

他强调说，“幸运的是，我们有出路。因为危机正在加剧——但解决方案也在加速推进。” 在几乎所有地方，可再生能源都是最便宜、最快且最可靠的新电力来源。清洁能源已从‘替代能源’转变为‘势不可挡’”。

古特雷斯呼吁将可再生能源装机容量增加两倍，能源效率提高一倍，加快电气化进程，大幅削减甲烷排放，并终止森林砍伐。他还警告称，必须通过增加可再生能源、电网和储能设施，来满足包括人工智能在内的快速增长的电力需求。

他说，“我呼吁每个国家制定一份可信的路线图，以实现摆脱化石燃料的转型——并设定明确的时间表。”

古特雷斯强调，占全球排放量约80%的二十国集团（G20）必须发挥领导作用，并重申这一转型必须公平，在创造就业机会和加强社会保护的同时，让发展中国家能够参与塑造转型进程并分享其带来的利益。

金融领域革命

古特雷斯呼吁每年为发展中国家筹集至少3000亿美元气候资金，由发达国家带头，并要求到2035年，全球气候融资总额达到每年1.3万亿美元。

他还呼吁污染者付费，在灾害发生时减轻债务负担，并让发展中国家在国际金融体系中拥有更强的发言权。

他表示，目标是“让金融革命与能源革命相呼应”。

对于那些已经面临无法避免的气候影响的国家而言，这些资金同样不可或缺“如果没有适应措施，干旱将演变为饥荒危机；风暴将演变为债务危机；热浪则会夺走无数生命”。

古特雷斯秘书长强调，在所有领域，气候行动都取决于对其基础的保护：科学与真相、国际法与合作。

古特雷斯指出，国际法院（ICJ）已确认保护气候是一项义务，而没有任何一个国家能够独自实现全球经济的脱碳，或独自抵御气候混乱。

关键倡议：电网、矿产和早期预警

此次联大气候峰会还提出了三项倡议，旨在解决阻碍气候行动的一些实际障碍。

新的全球电网加速器将首先聚焦非洲和东南亚地区，这些地区可再生能源的发展速度超过了输送其所需的电力网络的建设速度。

目前，全球有超过2500吉瓦的可再生能源项目正在等待并网。

该加速器将汇聚各国政府、金融机构和技术合作伙伴，协助推动优先电网项目获得融资并付诸实施。

由关键能源转型矿产特别工作组发起的第二项倡议，将在几内亚、印度尼西亚、马达加斯加、尼日利亚、赞比亚和津巴布韦开展工作。

预计到2030年，铜、锂、镍和钴等矿产的需求量将增长近三倍。该机制旨在帮助资源丰富的发展中国家在国内创造更多价值和就业机会，同时加强治理和环境保护措施。

最后，2022年启动的“全民预警”倡议已筹集约20亿资金，旨在确保到2027年底，地球上的每个人都能受到预警系统的保护。目前已有160多个国家正在获得直接支持。