地方政府参与全球海洋治理意义与可能

——由《南太平洋海洋治理及其当代影响》一书引发的思考

 

 

在全球海洋治理中，地方政府的角色往往被忽略。世界主要海洋强国在海洋治理中，非常重视国内各层级行为体的角色，而不是仅仅依靠中央政府。作为一个立体化的治理体系，全球海洋治理体系的构建需要多层级的治理主体。如今，中国加快了海洋强国建设，提出深度参与全球海洋治理的要求。在此背景下，地方政府或许可以发挥自身优势，积极参与全球海洋治理。

 

对于这个议题，梁甲瑞博士在《南太平洋海洋治理及其当代影响》(中国社会科学出版社 2021 年8 月版)一书中探讨了山东参与南太平洋海洋治理的内在逻辑、现实选择以及未来前景，很好地阐释了地方政府参与全球海洋治理的意义与可能。

 

梁甲瑞提出了多层级海洋治理的理论基底。在他看来，海洋治理是一个系统工程，涉及全球、区域、国家等多个层次。这些层次上的各个相关要素只有相互协调，才能不断完善海洋治理。国家在全球海洋治理中的治理能力、学习和接受全球海洋治理规范与价值的能力、实施和优化治理任务的能力等关乎全球海洋治理的成效。在全球海洋治理体系中，主权国家应该成为承担更重要治理责任的行为体。进一步说，如何从整体上完善主权国家内部参与全球海洋治理能力至关重要。正如梁甲瑞所言，提升主权国家参与全球海洋治理能力的一个重要举措是调动地方政府的积极性，吸引地方政府的参与。地方政府可以在官方政策的框架下，充分发挥地方政府的自身优势，有效配合中央政府的各种全球海洋治理实践。

 

山东参与南太平洋海洋治理不仅是一个非常有意义的举措，而且是地方政府参与全球海洋治理的典型案例。这主要有 4 个方面的原因。一是山东的海洋资源禀赋。山东海域面积与陆域面积相当，海洋资源丰度指数全国第一，海洋渔业、海洋交通运输等若干产业增加值位居全国前列。二是山东参与南太平洋海洋治理的实践。目前，有部分山东企业或个人在斐济、萨摩亚等国家进行旅游投资，比如建立海洋民俗村、开发涉海旅游村等，也有一些企业正在同太平洋岛国开展海洋渔业合作。三是山东对太平洋岛国强大的学术研究支撑。聊城大学太平洋岛国研究中心成立于2012年，是国内最早的独立建制的太平洋岛国研究机构，现为教育部国别和区域研究中心、山东省首批重点新型智库建设试点单位、山东省首批外事研究与发展智库，研究领域涉及太平洋岛国历史、政治、文化、海洋治理等。2015年8月，聊城大学与南太平洋大学一致同意签署两校全面交流与合作备忘录，其中涉及海洋治理合作。这为未来山东参与南太平洋海洋治理打下了坚实的基础。四是山东省政府对海洋治理的重视。2018 年，山东省委、省政府印发了《山东海洋强省建设行动方案》，明确提出全力建设海洋强省，积极提升全球海洋治理能力。作为省自然资源厅的部门管理机构，山东海洋局承担中共山东省委海洋发展委员会办公室的具体工作，一个重要职能是加快海洋强省建设。

 

对于上述问题，梁甲瑞在《南太平洋海洋治理及其当代影响》一书中都有理论与实际相结合的深刻分析阐述，对地方政府积极参与国家层面主导的全球海洋治理提供了成熟的案例样本。

 

（作者简介：陈德正，教授、博士生导师，聊城大学太平洋岛国研究中心执行主任，中国太平洋学会太平洋岛国研究分会常务副会长）